II SAB/Go 196/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz po rozpoznaniu w dniu 22 grudnia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S.C. na przewlekłość postępowania Wojewody w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy postanawia odrzucić skargę. S.C., działająca przez pełnomocnika S.K., wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na przewlekłość postępowania Wojewody w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy. Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 15 listopada 2021 r. pełnomocnik strony skarżącej został wezwany do wskazania, czy spełnia wymogi określone w art. 35 § 1 p.p.s.a., a jeśli tak to do złożenia pełnomocnictwa do reprezentowania strony skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przez sądami administracyjnymi, w tym do podpisania skargi z dnia [...] września 2021 r. - w terminie 7 dni od dnia doręczenia niniejszego wezwania, pod rygorem pominięcia w postępowaniu sądowym. Wezwanie zostało doręczone pełnomocnikowi w dniu 26 października 2021 r. i pozostało bez odpowiedzi. W tym samym dniu do Sądu wpłynęło pismo pełnomocnika z dnia [...] września 2021 r., przesłane za pośrednictwem organu, zawierające oświadczenie o cofnięciu skargi. Zarządzeniem z dnia 22 listopada 2021 r. wezwano skarżącą S.C. do uzupełnienia w terminie 7 dni braku formalnego wniesionej skargi, pod rygorem odrzucenia, przez własnoręczne podpisanie skargi. Odrębnym zarządzeniem z dnia 22 listopada 2021 r. skarżąca została wezwana do uiszczenia w terminie 7 dni wpisu sądowego od wniesionej skargi w wysokości 100 zł. Przesyłkę zawierającą oba wezwania przesłano na adres skarżącej ustalony na podstawie akt administracyjnych sprawy, a następnie została ona zwrócona do Sądu jako niepodjęta przez adresata w terminie. Na podstawie art. 73 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., dalej jako p.p.s.a.) przesyłkę powyższą uznano za skutecznie doręczoną z dniem 10 grudnia 2021 r. Pomimo upływu wyznaczonego przez Sąd terminu, skarżąca nie uzupełniła braku formalnego skargi, ani nie uiściła wpisu sądowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Badanie merytorycznej zasadności skargi każdorazowo poprzedza ustalenie, czy skarga została wniesiona z zachowaniem wszelkich wymogów formalnych przewidzianych przez p.p.s.a. oraz czy została prawidłowo opłacona. Zgodnie z art. 34 p.p.s.a. strony i ich organy lub przedstawiciele ustawowi mogą działać przed sądem osobiście lub przez pełnomocników. W świetle natomiast art. 35 § 1 p.p.s.a. pełnomocnikiem strony może być adwokat lub radca prawny, a ponadto inny skarżący lub uczestnik postępowania, jak również małżonek, rodzeństwo, wstępni lub zstępni strony oraz osoby pozostające ze stroną w stosunku przysposobienia, a także inne osoby, jeżeli przewidują to przepisy szczególne. W niniejszej sprawie skargę w imieniu skarżącej S.C. wniósł pełnomocnik S.K., który pomimo wynikającego z art. 37 § 1 p.p.s.a. obowiązku nie dołączył do skargi stosownego pełnomocnictwa. Wobec tego, na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 15 listopada 2021 r. pełnomocnik strony skarżącej został wezwany do wskazania, czy spełnia wymogi określone w art. 35 § 1 p.p.s.a., a jeśli tak to do złożenia pełnomocnictwa do reprezentowania strony skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przez sądami administracyjnymi, w tym do podpisania skargi z dnia [...] września 2021 r. - w terminie 7 dni od dnia doręczenia niniejszego wezwania, pod rygorem pominięcia w postępowaniu sądowym. Wezwanie zostało doręczone pełnomocnikowi w dniu 26 października 2021 r. i pozostało bez odpowiedzi, w związku z czym Sąd uznał, że strona skarżąca występuje w niniejszej sprawie bez pełnomocnika. Zarządzeniem z dnia 22 listopada 2021 r. wezwano skarżącą S.C. do uzupełnienia w terminie 7 dni braku formalnego wniesionej skargi, pod rygorem odrzucenia, przez własnoręczne podpisanie skargi. W myśl bowiem art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Ponadto, zgodnie z art. 230 § 1 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Jednym z takich pism jest skarga (art. 230 § 2 p.p.s.a.). W świetle natomiast art. 220 § 1 p.p.s.a. Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie została uiszczona należna opłata. W takim przypadku przewodniczący wzywa wnoszącego pismo do uiszczenia opłaty w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, a w przypadku skargi - pod rygorem jej odrzucenia (art. 220 § 3 p.p.s.a.). Mając na względzie wskazane przepisy, odrębnym zarządzeniem z dnia 22 listopada 2021 r. skarżąca została wezwana do uiszczenia wpisu sądowego od wniesionej skargi w kwocie 100 zł. Przesyłka zawierająca oba wezwania, po dwukrotnym awizowaniu przez Pocztę, została zwrócona do Sądu jako niepodjęta w terminie i uznana za skutecznie doręczoną z dniem 10 grudnia 2021 r. Analiza akt sprawy wykazała, że do dnia dzisiejszego skarżąca nie uzupełniła braku formalnego skargi, ani nie uiściła wymaganego wpisu sądowego. Wobec wskazanych okoliczności, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i art. 220 § 3 p.p.s.a., Sąd postanowił jak w sentencji.