II SAB/Go 2/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Rogalski po rozpoznaniu w dniu 12 marca 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. S. na bezczynność Prokuratora Rejonowego w [...] w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej postanawia odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] stycznia 2025 r. (data wpływu do Sądu – [...] stycznia 2025 r.) W. S., reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika, wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. – za pośrednictwem poczty elektronicznej – skargę na bezczynność Prokuratora Rejonowego w [...] w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Pismem z dnia [...] stycznia 2025 r., adresowanym do organu, a następnie przesłanym przez organ do Sądu, pełnomocnik skarżącej złożył oświadczenie o cofnięciu skargi. Zarządzeniem z dnia [...] lutego 2025 r. pełnomocnik został wezwany do uzupełnienia w terminie 7 dni braku formalnego skargi przez nadesłanie oryginału lub uwierzytelnionego odpisu pełnomocnictwa do występowania w imieniu skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub sądami administracyjnymi, pod rygorem odrzucenia skargi. Odrębnym zarządzeniem z [...] lutego 2025 r. wezwano pełnomocnika skarżącej do uiszczenia w terminie 7 dni wpisu sądowego od złożonej skargi w kwocie [...] zł, również pod rygorem odrzucenia. Wezwania zostały uznane za skutecznie doręczone pełnomocnikowi skarżącej w dniu [...] lutego 2025 r. Pomimo upływu wyznaczonego przez Sąd terminu, brak formalny skargi nie został uzupełniony; strona nie uiściła również wymaganego wpisu sądowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Zgodnie z art. 57 § 1 pustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2024 r., poz. 935 ze zm., dalej jako p.p.s.a.) skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać elementy wskazane w tym przepisie charakterystyczne dla skargi. Jednym z wymogów formalnych, jakie p.p.s.a. stawia pierwszemu w sprawie pismu procesowemu, jest konieczność dołączenia do pisma pełnomocnictwa lub jego wierzytelnego odpisu, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem (art. 46 § 3 p.p.s.a.). W niniejszej sprawie skargę wniósł w imieniu W. S. profesjonalny pełnomocnik – r. pr. M. W. Do skargi nie zostało dołączone pełnomocnictwo, które uprawniałoby radcę prawnego do działania w imieniu skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub sądami administracyjnymi w niniejszej sprawie, zatem zarządzeniem z dnia [...] lutego 2024 r. pełnomocnik został wezwany do uzupełnienia tego braku formalnego skargi w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Odrębnym zarządzeniem z dnia [...] lutego 2025 r. wezwano pełnomocnika skarżącej do uiszczenia w terminie 7 dni wpisu sądowego od złożonej skargi w kwocie [...] zł, również pod rygorem odrzucenia. Zgodnie bowiem z art. 230 § 1 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Jednym z takich pism jest skarga (art. 230 § 2 p.p.s.a.). Przepis art. 220 § 1 p.p.s.a. stanowi, że Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie została uiszczona należna opłata. W takim przypadku przewodniczący wzywa wnoszącego pismo do uiszczenia opłaty w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, a w przypadku skargi - pod rygorem jej odrzucenia (art. 220 § 3 p.p.s.a.). Oba wezwania zostały przesłane za pośrednictwem platformy EPUAP na adres elektroniczny pełnomocnika skarżącej, z którego skarga została wniesiona, i uznane za skutecznie doręczone w trybie art. 74a § 8 p.p.s.a. z dniem [...] lutego 2025 r. (sobota). Zatem ostatnim dniem, w którym pełnomocnik zobowiązany był uiścić wpis i uzupełnić brak formalny skargi był dzień [...] marca 2025 r. (poniedziałek). Analiza akt sprawy wykazała, że pomimo upływu wyznaczonego przez Sąd terminu, pełnomocnik strony skarżącej nie nadesłał do Sądu dokumentu pełnomocnictwa, ani nie wpłacił wymaganej kwoty pieniężnej. Mając na względzie powyższe okoliczności, skargę W. S. na bezczynność Prokuratora Rejonowego w [...] w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej należało odrzucić. Oceny prawnej przyjętej przez Sąd nie zmienia okoliczność, iż pismem z dnia [...] stycznia 2025 r. pełnomocnik, działając w imieniu skarżącej, cofnął skargę. Zgodnie z art. 60 p.p.s.a. skarżący może cofnąć skargę. Cofnięcie skargi wiąże sąd. Jednakże sąd uzna cofnięcie skargi za niedopuszczalne, jeżeli zmierza ono do obejścia prawa lub spowodowałoby utrzymanie w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności. Należy jednak podkreślić, iż cofnięcie skargi jest czynnością procesową strony, której dopuszczalność i skuteczność określają warunki przewidziane dla czynności procesowych w ogóle i dla tego typu czynności procesowej. W świetle powyższego oświadczenie pełnomocnika skarżącej o cofnięciu skargi nie może zostać rozpatrzone, z uwagi na nieuzupełnienie braku formalnego oraz fiskalnego skargi. Cofnięcie skargi może bowiem dotyczyć wyłącznie skargi, która została skutecznie wniesiona, a więc takiej, która wszczęła postępowanie sądowoadministracyjne. Należy więc przyjąć, że cofnięcie skargi jako czynność dyspozycyjna strony może mieć miejsce tylko wówczas, gdy skarga jest dopuszczalna i nie zawiera braków uniemożliwiających nadanie jej dalszego biegu (vide: T. Woś, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Wyd. VI, opubl. WK 2016). W konsekwencji na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 oraz art. 220 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Sąd orzekł jak w sentencji.