II SAB/Go 26/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Staniszewska po rozpoznaniu w dniu 11 lipca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E.K. na bezczynność Kierownika Urzędu Stanu Cywilnego w przedmiocie wydania dokumentów postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić z urzędu od Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skarżącej E.K. kwotę 100 (sto) złotych, uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi. Pismem z dnia [...] marca 2022 r. E.K., reprezentowana przez pełnomocnika E.G., wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na bezczynność Kierownika Urzędu Stanu Cywilnego w przedmiocie wydania dokumentów. Jednocześnie E.K. uiściła na rachunek bankowy sądu wpis od skargi w kwocie 100 zł. Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 22 marca 2022 r. wezwano pełnomocnika skarżącej do uzupełnienia braków formalnych skargi przez: 1) nadesłanie pełnomocnictwa do występowania w imieniu skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi, 2) wskazanie dokładnego adresu zamieszkania skarżącej – w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Jednocześnie wezwano pełnomocnika skarżącej do wykazania, że należy do kręgu osób wskazanych w art. 35 § 1 p.p.s.a. – pod rygorem przyjęcia, że skarżąca działa w niniejszej sprawie bez pełnomocnika. Ponadto wezwano pełnomocnika do podania, czy przed złożeniem skargi do sądu skarżąca skierowała do organu nadrzędnego ponaglenie w trybie art. 37 k.p.a. – w terminie 7 dni, pod rygorem przyjęcia, że ponaglenie nie zostało wniesione. Wezwania doręczono pełnomocnikowi skarżącej dnia 8 kwietnia 2022 r. W odpowiedzi pismem z dnia [...] kwietnia 2022 r. pełnomocnik skarżącej przedłożyła odpis pełnomocnictwa, podała adres skarżącej i wskazała, że przed złożeniem skargi do sądu skarżąca skierowała ponaglenie (dwa razy do Kierownika USC i raz do Prezydenta Miasta). Nie wykazała natomiast, że należy do kręgu osób wskazanych w art. 35 p.p.s.a. W konsekwencji na podstawie zarządzenia Sędziego z dnia 25 kwietnia 2022 r. uznano, że skarżąca E.K. występuje w niniejszym postępowaniu bez pełnomocnika. W związku z tym wezwano skarżącą do usunięcia braku formalnego skargi, przez jej własnoręczne podpisanie - w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Ponadto wezwano skarżącą do wskazania, w terminie 7 dni, czy przed wniesieniem skargi do sądu skarżąca skierowała do organu wyższego stopnia ponaglenie za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie (art. 37 k.p.a.) – w terminie 7 dni, pod rygorem uznania, że ponaglenie nie zostało wniesione. Skierowane na adres skarżącej E.K. wezwania zostały odebrane w dniu 6 maja 2022 r. przez E.G. Na skutek złożonej reklamacji Naczelnik Urzędu Pocztowego doręczającego wezwania wskazał, że zwrotne potwierdzenie przesyłki adresowanej do skarżącej zostało podpisane przez E.K., która podpisała się nazwiskiem rodowym G. W piśmie z dnia [...] maja 2022 r., stanowiącym odpowiedź na wezwanie do usunięcia braku formalnego skargi, opatrzonym podpisem "E.G.", wskazano, że skarga została już uzupełniona w poprzednim piśmie, "została ona opatrzona własnoręcznym autografem w kolorze czerwonym – żywej krwi, Istoty Żywej – Człowieka, którym Jam E. z rodu G. jest. (...) Skarżącym jest zatem Człowiek – Żywa Kobieta, a nie osoba fizyczna – fikcja prawna, wytworzona z moich danych, a nie mająca osobowości prawnej i nie zgadzam się o podżeganie mnie o tejże osoby fizycznej". Ponadto wyjaśniono, że w sprawie podano już informację o powtórnych wezwaniach Kierownika USC oraz skardze do Prezydenta Miasta . Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Badanie merytorycznej zasadności skargi każdorazowo poprzedza ustalenie, czy skarga została wniesiona z zachowaniem wszelkich wymogów formalnych przewidzianych przez przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2022 r., poz. 329 ze zm.; dalej jako p.p.s.a.) oraz czy została prawidłowo opłacona. Na podstawie art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Wymagania te określa art. 46 tej ustawy. Zgodnie z art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Złożona w niniejszej sprawie skarga zawierała brak formalny w postaci braku podpisu skarżącej – E.K. W związku z tym na podstawie zarządzenia z dnia 25 kwietnia 2022 r. wezwano skarżącą do uzupełnienia tego braku skargi. Wezwanie doręczono stronie dnia 6 maja 2022 r. W zakreślonym terminie E.K. nie uczyniła zadość nałożonemu obowiązkowi, przy czym termin na dokonanie tej czynności upłynął z dniem 13 maja 2022 r. W aktach sprawy brak jest skargi podpisanej przez skarżącą E.K. Wezwanie skarżącej do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez jej podpisanie, w okolicznościach danej sprawy, miało oparcie w treści art. 35 § 1 p.p.s.a. Zgodnie z tym przepisem pełnomocnikiem strony może być adwokat lub radca prawny, a ponadto inny skarżący lub uczestnik postępowania, jak również małżonek, rodzeństwo, wstępni lub zstępni strony oraz osoby pozostające ze stroną w stosunku przysposobienia, a także inne osoby, jeżeli przewidują to przepisy szczególne. Z przytoczonego powyżej przepisu wynika zatem, że krąg osób które mogą występować przed sądem administracyjnym w charakterze pełnomocnika procesowego strony postępowania jest ściśle ograniczony, dlatego obowiązkiem strony jest wykazanie, że ustanowiony przez nią pełnomocnik należy do kręgu osób, o których mowa w.w. przepisie. Ponieważ w przedmiotowej sprawie, pomimo wezwania Sądu, skarżąca nie wykazała, że ustanowiony przez nią pełnomocnik należy do osób o których mowa w art. 35 § 1 p.p.s.a., dlatego Sąd wezwał ją do własnoręcznego podpisania skargi, pod rygorem odrzucenia skargi. Pomimo upływu wyznaczonego terminu skarga przez skarżącą nie została podpisana. Wobec powyższego Sąd, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., orzekł jak w punkcie 1 sentencji postanowienia. O zwrocie uiszczonego wpisu sądowego od skargi orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy (punkt 2 sentencji postanowienia).