II SAB/Go 30/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Michał Ruszyński (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Adam Jutrzenka-Trzebiatowski Asesor WSA Jarosław Piątek po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 7 kwietnia 2021 r. sprawy ze skargi E.P. na bezczynność Burmistrza Miasta i Gminy w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej oddala skargę. Pismem z dnia [...] maja 2020 r. E.P., powołując się na treść art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. z 2020 r., poz. 2176, dalej: u.d.i.p.), zwrócił się do Burmistrza Miasta i Gminy (dalej: organ) o udostępnienie informacji za jaką kwotę został sprzedany samochód specjalny pożarniczy [...] z OSP, takżeo przesłanie kopii faktury oraz wyceny samochodu. Wnioskodawca zwrócił się o przesłanie informacji na adres mailowy: [...]. Odpowiadając na powyższy wniosek organ drogą mailową poinformował E.P., że Gmina nie posiada faktury dotyczącej transakcji sprzedaży samochodu pożarniczego [...] z OSP. Organ przesłał wnioskodawcy wycenę ww. pojazdu. Pismem z [...] stycznia 2021 r. E.P. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na bezczynność organu w zakresie rozpatrzenia wniosku o udostępnienie informacji publicznej. Wskutek bezczynności skarżący zarzucił organowi naruszenie: 1. art. 61 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej w zakresie, w jakim przepis ten stanowi podstawę prawa do uzyskiwania informacji publicznej poprzez błędne zastosowanie, polegające na nieudostępnieniu informacji publicznej na wniosek, 2. art. 10 ust. 1 w zw. z art. 13 ust. 1 u.d.i.p. w zakresie, w jakim z przepisów tych wynika, że informacja nieudostępniona w Biuletynie Informacji Publicznej jest udostępniana na wniosek bez zbędnej zwłoki, nie później jednak niż w ciągu 14 dni od dnia złożenia wniosku poprzez brak zastosowania, polegający na niezrealizowaniu wniosku o udostępnienie informacji publicznej. Skarżący wniósł o zobowiązanie organu do załatwienia wniosku z dnia [...] maja 2020 r. oraz zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych. W uzasadnieniu skargi skarżący wskazał, że w dniu 22 maja 2020 r. złożył osobiście w Urzędzie Miasta i Gminy wniosek o udostępnienie informacji publicznej następującej treści: Za jaką kwotę został sprzedany samochód specjalny pożarniczy [...] OSP? Proszę o załączenie kopii faktury oraz wyceny samochodu. Skarżący nadmienił, że Prezesem Zarządu Miejsko - Gminnego jest Burmistrz a obsługę finansową jednostek OSP prowadzi Urząd Miasta i Gminy. Środki finansowe na zakupy sprzętu pożarniczego pochodzą między innymi z budżetu Gminy. Jako sposób i formę udostępnienia wnioskowanych informacji wskazał przesłanie informacji do skrzynki poczty elektronicznej pod adres: [...] Termin do udostępnienia przedmiotowej informacji publicznej upłynął, zgodnie z art. 13 ust. 1 u.d.i.p., po 14 dniach od złożenia wniosku. Pomimo upływu tego terminu podmiot zobowiązany, do którego skierowano wniosek, nie udzielił odpowiedzi na złożony wniosek. Odpowiadając na skargę organ wniósł o jej oddalenie, wskazując, że: 1. Skarżący wystąpił do organu z wnioskiem o udzielenie informacji publicznej, który to wniosek został załatwiony w części w dniu 5 czerwca 2021 r. za pośrednictwem maila wysłanego na wskazany przez skarżącego adres mailowy. Skarżący został poinformowany, iż gmina nie posiada faktury dotyczącej transakcji, o którą pytał skarżący; 2. Skarżący jeszcze dwukrotnie w 2020 r. wnioskował o powyższą informację, składając w dniu 26 marca 2020 r. zapytanie do Przewodniczącego Rady oraz ponownie kierując wniosek o udostępnienie informacji publicznej do Burmistrza w dniu 6 listopada 2020 r.; 3. Skarżący twierdzi, iż tut. urząd prowadzi obsługę finansową jednostek OSP i jest to twierdzenie prawdziwe w odniesieniu do wydatków związanych z ponoszeniem kosztów wyposażenia, utrzymania, wyszkolenia i zapewnienia gotowości bojowej OSP, w tym m.in. kosztów umundurowania, ubezpieczenia, badań lekarskich. Członek OSP, który uczestniczył w działaniu ratowniczym lub w szkoleniu organizowanym przez PSP lub gminę, otrzymuje ekwiwalent pieniężny. Są to działania prowadzone w zgodzie z zapisami art. 32 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o ochronie przeciwpożarowej (Dz.U. 2020, poz. 951 ze zm.); 4. Skarżący nie podnosi jednak zagadnienia formy organizacyjno - prawnej jednostek OSP, co w tym przypadku ma kluczowe znaczenie. Ochotnicza Straż Pożarna od [...].08.2003 r. prowadzi swoją działalność w formie stowarzyszenia posiadającego osobowość prawną - wpis KRS [...] (kopia w załączeniu). W zakresie swojej działalności może samodzielnie pozyskiwać i wydatkować środki finansowe z różnych źródeł i w tym zakresie samodzielnie odpowiada za gospodarowanie środkami i ich ewidencję księgową; 5. Samochód [...], o którym mowa w skardze został nabyty na własność OSP w drodze umowy nieodpłatnego przeniesienia własności zawartej w dniu [...].11.2009 r. (kopia umowy w załączeniu). Zgodnie z zapisami umowy gmina zobowiązała się do pokrywania kosztów eksploatacji, rejestracji, ubezpieczenia OC i AC oraz inne wynikające z utrzymania w gotowości bojowej. Z umowy wynika również, iż jednostka OSP zobowiązała się do pozostawania wyłącznym właścicielem pojazdu przez okres minimum 5 lat tj. min do 31 12 2014 r. Nie ma w umowie zapisów zobowiązujących jednostkę do zawiadamiania gminy czy przekazującego o fakcie sprzedaży. Gmina wiedziała o planowanej sprzedaży ponieważ zgodziła się sfinansować wycenę samochodu przed jego sprzedażą. Po sprzedaży samochodu nie zostały gminie przekazane żadne dokumenty dotyczące transakcji w związku z brakiem takiego obowiązku po stronie OSP; 6. Organ nie będący w posiadaniu wnioskowanej informacji nie jest zobowiązany do jej udostępnienia w związku z czym w ocenie organu nie mamy w tej sprawie bezczynności organu wobec czego organ wnosi o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 i 9 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2021 r., poz. 137, dalej: p.p.s.a.), kontrola działalności administracji publicznej sprawowana przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania. W przypadku skarg na bezczynność kontroli sądu poddawany jest brak aktu lub czynności w sytuacji, gdy organ miał obowiązek podjąć działanie w danej formie i w określonym przez prawo terminie. Zgodnie z art. 13 ust. 1 u.d.i.p. udostępnianie informacji publicznej na wniosek następuje bez zbędnej zwłoki, nie później jednak niż w terminie 14 dni od dnia złożenia wniosku, z zastrzeżeniem ust. 2 i art. 15 ust. 2. Jeżeli informacja publiczna nie może być udostępniona w terminie określonym w ust. 1, podmiot obowiązany do jej udostępnienia powiadamia w tym terminie o powodach opóźnienia oraz o terminie, w jakim udostępni informację, nie dłuższym jednak niż 2 miesiące od dnia złożenia wniosku (art. 13 ust. 2 u.d.i.p.). Przedmiotem skargi wniesionej w niniejszej sprawie jest bezczynność organu w zakresie rozpoznania wniosku skarżącego z dnia [...] maja 2020 r. o udostępnienie informacji za jaką kwotę został sprzedany samochód specjalny pożarniczy [...] z OSP. Skarżący zwrócił się także o przesłanie kopii faktury oraz wyceny samochodu (organ przesłał ją skarżącemu). W tym miejscu wskazać należy, że wniosek o udostępnienie informacji publicznej powinien być skierowany do organu właściwego. Takim organem w niniejszej sprawie jest OSP albowiem - zgodnie z treścią art. 19 ust. 1 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o ochronie przeciwpożarowej (Dz.U. z 2020 r., poz. 961) - ochotnicze straże pożarne i związek ochotniczych straży pożarnych działają w oparciu o przepisy ustawy – Prawo o stowarzyszeniach. Jak wynika natomiast z przepisów ustawy o ochronie przeciwpożarowej, co do zasady koszty funkcjonowania jednostek ochrony przeciwpożarowej pokrywane są ze środków publicznych, w tym zwłaszcza środków gminy, jak również budżetu państwa (por. art. 29 pkt 2 ustawy o ochronie przeciwpożarowej). Zatem nie ulega wątpliwości, że OSP jest podmiotem wykonującym zadania publiczne, którego koszty funkcjonowania pokrywane są ze środków publicznych. OSP jest zatem podmiotem o którym mowa w art. 4 ust. 1 pkt 5 u.d.i.p. Mając natomiast na względzie, iż jednostki ochotniczej straży pożarnej dysponują - przy wykonywaniu zadań publicznych - środkami publicznymi pochodzącymi przede wszystkim z budżetu gminy oraz budżetu państwa, uznać należy, iż faktura sprzedaży samochodu pożarniczego, stanowi informację publiczną. Jak już wyżej wskazano - co do zasady - wniosek o udzielenie informacji publicznej powinien być skierowany do organu właściwego, czyli w niniejszej sprawie do OSP. W tym miejscu wskazać należy, że zgodnie z treścią art. 4 ust. 3 u.d.i.p., obowiązane do udostępniania informacji publicznej są podmioty, o których mowa w ust. 1 i 2 (a więc także organy władzy publicznej jakimi są organy wykonawcze gmin) będące w posiadaniu takich informacji. W niniejszej sprawie takim organem byłby Burmistrz Miasta i Gminy, który - zgodnie z art. 14 ust. 5 ustawy o ochronie przeciwpożarowej - koordynuje funkcjonowanie krajowego systemu ratowniczo-gaśniczego na obszarze gminy w zakresie ustalonym przez wojewodę. Zadanie to może być wykonywane przy pomocy komendanta gminnego ochrony przeciwpożarowej, jeżeli komendant taki został zatrudniony przez wójta (burmistrza, prezydenta miasta), albo przy pomocy komendanta gminnego związku ochotniczych straży pożarnych. Jak wynika jednak z akt sprawy, Burmistrz Miasta i Gminy nie jest w posiadaniu wnioskowanej informacji publicznej (faktury sprzedaży samochodu pożarniczego) - co w sposób kategoryczny i niebudzący wątpliwości stwierdził i wykazał. Sąd uznał zatem, że w niniejszej sprawie nie można zarzucić organowi bezczynności w załatwieniu wniosku skarżącego z dnia [...] maja 2020 r. i na podstawie art. 151 p.p.s.a. oddalił skargę. Wyrok zapadł w postępowaniu uproszczonym poza rozprawą na podstawie art. 119 pkt 4 i art. 120 p.p.s.a.