II SAB/Go 32/09

Dnia 13 lipca 2009 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie: Sędzia WSA Joanna Brzezińska po rozpoznaniu w dniu 13 lipca 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S.C. na bezczynność Wójta Gminy w przedmiocie zobowiązania do podjęcia działań ograniczających negatywny wpływ na otoczenie oraz do uporządkowania terenu postanawia odrzucić skargę. Pismem datowanym na dzień 11 maja 2009 r. S.C. złożył skargę, za pośrednictwem Wójta Gminy, na bezczynność tego organu w przedmiocie zobowiązania do podjęcia działań ograniczających negatywny wpływ na otoczenie oraz do uporządkowania terenu. W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy wniósł o odrzucenie skargi z uwagi na niewyczerpanie środków zaskarżenia. Zdaniem organu nie wystarczy wnieść zażalenie w trybie art. 37, trzeba jeszcze poprzedzić skargę do sądu wezwaniem, o którym mowa w art. 52 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Pismem z dnia 22 czerwca 2009 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim wezwał skarżącego do uiszczenia wpisu od skargi w kwocie 100 złotych oraz do usunięcia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie jednego egzemplarza odpisu skargi poświadczonego za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanego - w terminie 7 dni od doręczenia tych zobowiązań pod rygorem odrzucenia skargi. Jednocześnie Sąd wezwał S.C. do wskazania aktualnego stanowiska w sprawie, a w szczególności czy cofa skargę, w związku z wydaniem przez Wójta Gminy w dniu [...] czerwca 2009r. decyzji ([...]) umarzającej postępowanie administracyjne wszczęte na podstawie postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego znak [...] z [...].01.2009r. oraz pisma znak [...] z [...].01.2009r. Wskazane wezwania zostały skarżącemu doręczone w dniu 24 czerwca 2009 roku. W wyznaczonym przez Sąd 7 - dniowym terminie skarżący nadesłał jedynie pismo (nadane [...].06.2009r. – data stempla pocztowego), w którym cofnął skargę. Wobec wezwania do uiszczenia wpisu oraz uzupełnienia braków formalnych wskazany termin upłynął natomiast bezskutecznie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na wstępie należy wskazać, iż postępowanie sądowoadministracyjne zainicjowane może być i toczyć się wyłącznie na podstawie skutecznie wniesionej skargi. Skarga wniesiona jest skutecznie wtedy, gdy spełnione zostaną wszystkie przesłanki procesowe wskazane w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) – zwanej dalej p.p.s.a. Zgodnie z tą ustawą bezwzględnymi przesłankami procesowymi warunkującymi skuteczność wniesienia skargi są przede wszystkim warunki formalne jakim powinna odpowiadać skarga. W związku z powyższym, zanim dojdzie do zawiśnięcia sporu przed sądem, jest on obowiązany dokonać oceny skargi pod względem formalnym. Badanie pod względem formalnym skargi obejmuje nie tylko analizę jej zawartości, lecz także jej kontrolę pod względem szczególnych wymogów, jakim skarga powinna odpowiadać w myśl przepisów art. 46 § 1 oraz art. 57 § 1 pkt 1, 2 i 3 p.p.s.a. Sąd obowiązany jest również zbadać, mając na uwadze dyspozycję art. 58 § 1 p.p.s.a., właściwość sądu administracyjnego dla rozstrzygnięcia danej sprawy, termin wniesienia skargi, jak również to, czy uzupełniono w terminie braki formalne, które wcześniej wystąpiły. W rozpatrywanej sprawie skarga zawierała braki formalne, dlatego też skarżący został wezwany do ich uzupełnienia w terminie 7 dni od dnia otrzymania tego wezwania i mimo upływu zakreślonego terminu z dniem 1 lipca 2009r. ich nie uzupełnił. Ponadto w myśl przepisu art. 220 § 1 p.p.s.a., sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Na podstawie akt sprawy ustalono, iż skarżący S.C. nie uiścił wpisu należnego od skargi w ustawowym siedmiodniowym terminie, którego upływ nastąpił - jak wskazano wyżej, z dniem 1 lipca 2009 r. Należy podkreślić, iż cofnięcie skargi jest czynnością procesową strony, której dopuszczalność i skuteczność określają warunki przewidziane dla czynności procesowych w ogóle i dla tego typu czynności procesowej. W świetle powyższego wniosek skarżącego o cofnięcie skargi nie może być rozpatrzony z uwagi na nieuzupełnienie jej braków formalnych oraz brak uiszczenia wpisu sądowego. Cofnięcie skargi może bowiem dotyczyć wyłącznie skargi, która została skutecznie wniesiona, a więc takiej, która wszczęła postępowanie sądowoadministracyjne (vide: T. Woś, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Komentarz, Warszawa 2005, str. 291). W związku z przytoczonymi powyżej argumentami, w przedmiotowej sprawie brak było przesłanek do rozpatrzenia wniosku o cofnięcie skargi, bowiem zachodziły podstawy do jej odrzucenia wobec nieuzupełnienia braków formalnych. Na marginesie Sąd pragnie wskazać, iż wbrew twierdzeniom organu, skarżący wyczerpał w niniejszej sprawie, przysługujące mu środki zaskarżenia. W przypadku bowiem skargi na bezczynność organu złożenie zażalenia w trybie art. 37 kodeksu postępowania administracyjnego jest wystarczające do wypełnienia dyspozycji z art. 52 p.p.s.a. Z tych względów należało orzec jak w sentencji, zgodnie z art. 220 § 3 oraz art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.