II SAB/Go 33/08

Dnia 26 stycznia 2009 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Maria Bohdanowicz po rozpoznaniu w dniu 26 stycznia 2009r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B.M. – S. na bezczynność Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w sprawie wniosku z dnia [...] roku nr [...] w przedmiocie przyznania płatności na zalesianie gruntów rolnych postanawia: odrzucić skargę. Dnia 5 listopada 2008 roku (data prezentaty) B.M. – S. złożył skargę na bezczynność Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w sprawie wniosku nr [...] z dnia [...] marca 2006 roku, w przedmiocie płatności na zalesienie gruntów rolnych. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 16 grudnia 2008 roku, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. wezwał B.M. – S. do uiszczenia wpisu sądowego od w/w skargi w kwocie 100 złotych. Skarżący został także pouczony, iż wskazany wyżej obowiązek winien wykonać w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. W dniu 19 grudnia 2009 r. pełnomocnik skarżącego poświadczyła odbiór wezwania do uiszczenia wpisu. Pismem z dnia [...] stycznia 2009 roku B.M. – S. oświadczył, iż cofa skargę. Pomimo upływu wskazanego przez Sąd terminu B.M. –S. nie uzupełnił braku formalnego skargi, to znaczy nie uiścił wpisu sądowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na wstępie należy wskazać, iż postępowanie sądowoadministracyjne może być zainicjowane i toczyć się wyłącznie na podstawie skutecznie wniesionej skargi. Skarga wniesiona jest skutecznie wtedy, gdy spełnione zostaną wszystkie przesłanki procesowe wskazane w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, póz. 1270 ze zm.) - zwanej dalej p.p.s.a. Zgodnie z tą ustawą bezwzględnymi przesłankami procesowymi warunkującymi skuteczność wniesienia skargi są przede wszystkim warunki formalne jakim powinna odpowiadać skarga oraz uiszczony wpis sądowy. Tylko przy skutecznie wniesionej skardze można badać możliwości skutecznego cofnięcia skargi przez skarżącą a także możliwość umorzenia postępowania przed Sądem Administracyjnym. Zgodnie bowiem z art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, gdy postępowanie stało się bezprzedmiotowe. Określenie "stało się" oznacza ujawnienie przyczyny, która w chwili wniesienia skargi nie istniała, a wystąpiła dopiero po wszczęciu postępowania. Nieskuteczne wniesienie skargi oznacza, że procesowe postępowanie sądowoadministracyjne jeszcze się nie rozpoczęło, a zatem nie można umorzyć postępowania, które nie istnieje (por. wyrok NSA z 16 września 2005 roku, sygn. akt FSK 2174/04). W związku z powyższym należy stwierdzić, że Sąd administracyjny może rozpatrzyć wniosek o cofnięcie skargi a także wniosek o umorzenie postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym dopiero od pisma od którego została uiszczona należna opłata (por. postanowienie NSA z 10 czerwca 1987 roku, sygn. akt SA/Gd 537/87, OSP 1990/4/207 z glosą aprobującą; Tarno J.P. OSP 1990/4/207). W związku z tym w przedmiotowej sprawie badanie przesłanek umorzenia postępowania z uwagi na oświadczenie skarżącej o cofnięciu skargi poprzedzono kontrolą przesłanek procesowych wniesionej skargi. Stosownie do art. 230 § 1 p.p.s.a., od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis sądowy. W świetle art. 230 § 1 p.p.s.a. wpis sądowy stanowi swego rodzaju ekwiwalent za przeprowadzenie postępowania. Zgodnie z art. 220 § 1 p.p.s.a. Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Skarga od której pomimo wezwania nie został w terminie uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez sąd na podstawie art. 220 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, póz. 1270) W rozpoznawanej sprawie przedmiotem skargi jest bezczynność Dyrektora OR ARiMR w sprawie wniosku nr [...] z dnia [...] marca 2006 roku. Wobec tak określonego przedmiotu skargi podlegała ona wpisowi stałemu w wysokości 100 złotych, ustalonemu na podstawie przepisu § 2 ust. 1 pkt 6 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, póz. 2193 z późn. zm.). Z ustaleń Sądu wynika, iż w niniejszej sprawie do dnia 21 stycznia 2009 roku wskazanego powyżej wpisu nie uiszczono. W związku z powyższym należało orzec jak w sentencji.