II SAB/Go 35/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Jutrzenka-Trzebiatowski po rozpoznaniu w dniu 18 maja 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R.Z. na bezczynność Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie rozpoznania wniosku postanawia: 1. odrzucić skargę 2. zwrócić z urzędu od Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skarżącej R.Z. kwotę 100 (sto) złotych, uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi. W dniu 22 lutego 2022 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. wpłynęła skarga R.Z. zawierająca zarzuty pod adresem Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (dalej: WINB) dotyczące nie wydania przez organ decyzji w przedmiocie przywrócenia prawnej granicy nieruchomości nr [...] należącej do skarżącej. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie. Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 25 kwietnia 2022 r. skarżąca został wezwana do wykazania w terminie 7 dni od doręczenia wezwania, czy przed wniesieniem do Sądu skargi na bezczynność WINB wyczerpała tryb określony w art. 37 Kodeksu postępowania administracyjnego, tj. czy skierowała do właściwego organu ponaglenie oraz do nadesłania kopii wniesionego ponaglenia, pod rygorem przyjęcia, że ponaglenie nie zostało przez skarżącą wniesione. Odrębnym zarządzeniem z dnia 25 kwietnia 2022 r. skarżąca została wezwana do uiszczenia w terminie 7 dni wpisu sądowego od złożonej skargi w kwocie 100 zł, pod rygorem odrzucenia skargi. Wymagana kwota pieniężna wpłynęła na rachunek bankowy Sądu w dniu 4 maja 2022 r., natomiast pismem z dnia [...] maja 2022 r. (data wpływu do Sądu – 6 maja 2022 r.) R.Z. poinformowała, że z uwagi na to, iż organ udzielił jej "pokrętnej" odpowiedzi na złożony wniosek dotyczący wydania decyzji, nie było powodu, aby występowała do organu łamiącego prawo z ponagleniem. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Zgodnie z treścią art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2022 r., poz. 329; określanej dalej jako p.p.s.a.), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Z kolei w myśl art. 53 § 2b p.p.s.a. skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Zgodnie z art. 37 § 1 k.p.a. stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność); 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). Stosownie do brzmienia art. 37 § 2 k.p.a. ponaglenie zawiera uzasadnienie. W myśl art. 37 § 3 k.p.a., ponaglenie wnosi się: 1) do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie; 2) do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia. Z treści cytowanych przepisów wynika konieczność poprzedzenia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego na bezczynność organu administracji publicznej ponagleniem w trybie art. 37 k.p.a. W przedmiotowej sprawie R.Z. złożyła do Sądu skargę na bezczynność WINB zarzucając organowi uchylanie się od wydania decyzji dotyczącej przywrócenia prawnej granicy nieruchomości nr [...], której jest właścicielem. Nie ma sporu co do tego, że przed wniesieniem skargi skarżąca nie wystosowała do organu nadrzędnego nad organem, którego bezczynność skarży, tj. do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z ponagleniem w trybie art. 37 k.p.a. Mając powyższe na uwadze Sąd, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. orzekł o odrzuceniu skargi (punkt 1 postanowienia). O zwrocie wpisu (punkt 2 postanowienia) orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.