II SAB/Go 4/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Staniszewska po rozpoznaniu w dniu 21 kwietnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E.S. na bezczynność Burmistrza Miasta [...] w przedmiocie samowoli budowlanej postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić ze Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim stronie skarżącej E.S., kwotę 100 (sto) złotych, tytułem zwrotu wpisu sądowego od skargi. Pismem z dnia [...] grudnia 2021 r. E.S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim skargę na bezczynność Burmistrza Miasta w przedmiocie samowoli budowlanej polegającej na przebudowie drogi gminnej ul. [...], dz. nr [...]. Zarządzeniem z dnia 1 lutego 2022 r. skarżący został wezwany do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 100 zł – terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Ponadto został wezwany do wykazania w powyższym terminie, czy przed wniesieniem skargi do Sądu wyczerpał tryb określony w art. 37 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2021 r. poz. 735, dalej jako k.p.a.), tj. czy skierował do właściwego organu ponaglenie, pod rygorem przyjęcia, że ponaglenie nie zostało przez skarżącego wniesione. W odpowiedzi, pismem z dnia [...] lutego 2022 r. skarżący podał, że składał wielokrotnie ponaglenia w trybie art. 37 k.p.a. Do pisma załączył szereg ponagleń kierowanych do Burmistrza Miasta. Wobec treści nadesłanych dokumentów, Sąd pismem z dnia 23 lutego 2022 r. wystąpił do Burmistrza Miasta o podanie, w terminie 7 dni od doręczenia wezwania, czy skarżący E.S. przed wniesieniem do Sądu skargi wyczerpał tryb określony w art. 37 k.p.a., tj. czy skierował do właściwego organu ponaglenie oraz do nadesłania do Sądu odpisu wniesionego ponaglenia. Pismem z dnia [...] marca 2022 r. organ wyjaśnił, że skarżący składał wiele pism tytułowanych "ponagleniami" i żadne z tych pism nie dotyczyły przedmiotowej sprawy, ani nie stanowiły ponaglenia w rozumieniu k.p.a. Dodał, że ponaglenia wnoszone przez skarżącego dotyczą różnych kwestii, niekoniecznie związanych z działaniem gminy jako organu administracji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2022 r., poz. 329), dalej jako "p.p.s.a.", skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (§ 2). W myśl art. 52 § 2b p.p.s.a. skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. W przypadku skargi na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania zastosowanie znajduje zatem art. 37 § 1 k.p.a., w myśl którego stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność); 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). Ponaglenie zawiera uzasadnienie (art. 37 § 2 k.p.a.). Z kolei w myśl art. 37 § 3 k.p.a. ponaglenie wnosi się: 1) do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie; 2) do organu prowadzącego postępowanie – jeżeli nie ma organu wyższego stopnia. W świetle powyższej regulacji dopuszczalność wniesienia skargi na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ administracji publicznej zależy każdorazowo od poprzedzenia jej opisanym wyżej ponagleniem. Organem wyższego stopnia wobec Burmistrza Miasta jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze, co wynika z treści art. 17 pkt 1 k.p.a. Ponaglenie to może być wniesione w każdym czasie, jednakże przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego. Z akt niniejszej sprawy nie wynika jednak, aby skarżący zadośćuczynił powyższemu wymogowi. Za ponaglenie wniesione na podstawie art. 37 § 1 k.p.a. nie można uznać również pism skarżącego z dni: [...] listopada 2021 r., [...] listopada 2019 r., [...] października 2019 r., [...] października 2019 r., [...] października 2019 r., [...] października 2019 r., [...] września 2019 r., [...] września 2019 r., [...] sierpnia 2019 r., albowiem nie spełniają one wskazanych wyżej wymogów. Powyższe potwierdził również Burmistrz Miasta, który w piśmie z dnia [...] marca 2022 r. wyjaśnił, że skarżący składał wiele pism tytułowanych "ponagleniami" i żadne z tych pism nie dotyczyły przedmiotowej sprawy, ani nie stanowiły ponaglenia w rozumieniu k.p.a. Z uwagi na tę okoliczność należało uznać, że warunek dopuszczalności skargi na bezczynność Burmistrza Miasta w postaci uprzedniego wniesienia ponaglenia na podstawie art. 37 § 1 k.p.a. nie został spełniony. Niewykorzystanie przez stronę tego środka prawnego, który w myśl art. 53 § 2b p.p.s.a. powinien poprzedzać wniesienie skargi powoduje, iż złożona skarga na bezczynność jest niedopuszczalna, co skutkuje jej odrzuceniem na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., o czym orzeczono w pkt 1 postanowienia. O zwrocie wpisu od skargi (pkt 2 sentencji postanowienia) orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.