II SAB/Go 49/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marek Szumilas Sędziowie Sędzia WSA Joanna Brzezińska (spr.) Sędzia WSA Grażyna Staniszewska Protokolant Inspektor Stanisława Maciejewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 września 2009 r. sprawy ze skargi Z.R. na bezczynność Komendanta Wojewódzkiego Policji w przedmiocie równoważnika pieniężnego za remont lokalu postanawia: zawiesić postępowanie sądowoadministracyjne. Pismem z dnia [...] czerwca 2009r Z.R. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim, za pośrednictwem Komendanta Wojewódzkiego Policji, skargę na bezczynność tego organu w przedmiocie równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego za lata 2006-2008. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie z uwagi na to, iż przedmiotowa sprawa jego zdaniem nie ma charakteru sprawy administracyjnej oraz nie podlega załatwieniu poprzez wydanie decyzji. Następnie Komendant Wojewódzki Policji pismem z dnia [...] sierpnia 2009r. wniósł o zawieszenie postępowania sądowoadministracyjnego, a jako podstawę wskazał art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002r. Nr 153, póz. 1270 ze zm.). W uzasadnieniu swojego wniosku organ podał, że przed Naczelnym Sądem Administracyjnym toczą się, w wyniku wniesionych skarg kasacyjnych od orzeczeń Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim, sprawy w przedmiocie wypłaty równoważnika pieniężnego za remont lokalu dla osób pobierających świadczenia z policyjnego zaopatrzenia emerytalnego Wobec powyższego organ wniósł o zawieszenie postępowania sądowego w niniejszej sprawie do czasu podjęcia rozstrzygnięć przez Naczelny Sąd Administracyjny. Pismem z dnia [...] września 2009r Z.R., wezwany uprzednio przez Sąd do zajęcia stanowiska w sprawie ww. wniosku organu, wyraził zgodę na zawieszenie postępowania sądowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z przepisem art. 126 prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002r. Nr 153, póz. 1270 ze zm.) - dalej jako "ppsa", sąd może zawiesić postępowanie na zgodny wniosek stron. Odnosząc powyższy przepis do niniejszej sprawy należy wskazać, iż w sprawach zakończonych wyrokami Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 17 czerwca 2009r oraz 2 lipca 2009r. (sygn. akt II SAB/Go 14/09, II SAB/Go 15/09 i II SAB/Go 22/09) wydanych w przedmiocie równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego za lata 2006-2008 wniesione zostały skargi kasacyjne do Naczelnego Sądu Administracyjnego. We wskazanych powyżej wyrokach Sąd l instancji zobowiązał organ do wydania decyzji w przedmiocie wniosku strony skarżącej Przedmiotem rozpoznania na gruncie niniejszej sprawy jest również sprawa dotycząca równoważnika pieniężnego za remont lokalu, zatem postępowanie w tej sprawie i w sprawach toczących się przed Sądem II instancji prowadzone są w tym samym przedmiocie. Zaznaczyć również trzeba, że wszystkie wymienione wyżej postępowania dotyczą osób pobierających świadczenia z policyjnego zaopatrzenia emerytalnego. W rozpatrywanej sprawie strony postępowania złożyły wniosek o zawieszenie postępowania sądowoadministracyjnego w sposób jednoznaczny i nie budzący jakichkolwiek wątpliwości co do ich intencji, a Sąd nie dostrzega żadnych powodów, dla których nie należałoby tego wniosku uwzględnić. Co więcej, zawieszenie postępowania może przyczynić się do realizacji obowiązującej w postępowaniu sądowoadministracyjnym zasady dyspozycyjności, w świetle której strony mają zasadniczy wpływ na przebieg postępowania. Dotyczy to zwłaszcza strony skarżącej. To ona wnosi bowiem skargę, która wszczyna postępowanie sądowoadministracyjne, i to jej zamiar co do popierania tej skargi przed Sądem ma pierwszoplanowe znaczenie w omawianym zakresie. Z przedstawionego powyżej punktu widzenia zawieszenie postępowania może być szczególnie ważne właśnie dla skarżącego, ponieważ wynik postępowania we wskazanych wyżej sprawach będzie z pewnością stanowił istotny czynnik kształtujący jego postawę procesową w dalszej części postępowania. Odnosząc się do podstawy zawieszenia wskazanej przez organ. tj. art. 125 § 1 pkt 1 ustawy, Sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. Przyczyny zawieszenia postępowania wskazane w przytoczonym przepisie mają charakter prejudycjalny ze względu na znaczenie innego toczącego się postępowania dla wyniku postępowania zawieszonego O sytuacji gdy rozstrzygniecie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania można mówić wtedy, gdy orzeczenie jakie zapadnie w tym innym postępowaniu stanowić będzie podstawę rozstrzygnięcia w zawieszonym postępowaniu sądowoadministracyjnym i będzie wywierać na nie bezpośredni skutek. Sąd rozpatrując przedmiotowy wniosek podzielił stanowisko zawarte w uchwale Składu Siedmiu Sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z 24 listopada 2008r. (sygn. akt II FPS 4/08, ONSAiWSA 2009/4 póz. 62), zgodnie z którą artykuł 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2002 r. Nr 153 póz. 1270 ze zm.) nie stanowi podstawy do zawieszenia przez wojewódzki sąd administracyjny z urzędu postępowania do czasu prawomocnego zakończenia postępowania w innej sprawie tego samego rodzaju, w której zapadło już orzeczenie, ale zostało ono zaskarżone do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Biorąc pod uwagę powyższe Sąd zgodnie z art. 126 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji.