II SAB/Go 69/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marek Szumilas (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Mirosław Trzecki Sędzia WSA Maria Bohdanowicz Protokolant referent Adam Janas po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 listopada 2009 r. sprawy ze skargi T.C. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku celowego postanawia: umorzyć postępowanie. . Pismem z dnia [...] lipca 2009r. T.C. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego, zarzucając temu organowi, iż nie rozpatrzył złożonego przez skarżącego odwołania od decyzji Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania T.C. zasiłku celowego na ekonomiczne usamodzielnienie. Skarżący, powołując się na dyspozycję przepisu art. 35 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), wskazał, iż w postępowaniu odwoławczym organ winien załatwić sprawę w ciągu 30 dni. Z uwagi na fakt złożenia przez T.C. skargi bezpośrednio do Sądu, niniejsza skarga przekazana została w myśl przepisu art. 54 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu dnia [...] sierpnia 2009r. (data nadania skargi przez Sąd). Kolegium składając dnia [...] września 2009r. odpowiedź na skargę poinformowało, iż sprawa z odwołania T.C. od decyzji Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej nr [...] została już załatwiona, bowiem w dniu [...] sierpnia 2009r. Kolegium wydało decyzję nr [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na wstępie wskazać należy, że stosownie do dyspozycji art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej ppsa, sprawowana przez sądy administracyjne kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów administracji publicznej w przypadkach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4a tj. w sprawach, w których wydawane są decyzje administracyjne (pkt 1), postanowienia w postępowaniu administracyjnym, egzekucyjnym i zabezpieczającym (pkt 2-3), inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa (pkt 4) oraz pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego (pkt 4a). Na mocy art. 149 ppsa, sąd uwzględniając skargę na bezczynność organów w tychże sprawach, zobowiązuje organ do wydania w określonym terminie aktu lub dokonania czynności lub stwierdzenia, albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikającego z przepisu prawa. Tak więc celem skargi na bezczynność jest doprowadzenie do wydania aktu, względnie dokonania czynności lub stwierdzenia, albo uznania uprawnienia wynikającego z przepisu prawa. W niniejszej sprawie celem skargi T.C. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego było doprowadzenie do rozpoznania odwołania skarżącego od wydanej z upoważnienia Burmistrza decyzji Zastępcy Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej nr [...] z dnia [...] czerwca 2009r. w sprawie odmowy przyznania zasiłku celowego na ekonomiczne usamodzielnienie i wydania przez organ odwoławczy stosownej decyzji. Biorąc pod uwagę, że kryterium ocennym zasadności skargi na bezczynność organu jest ustalenie, czy zobowiązanie organu administracji publicznej do podjęcia wskazanych powyżej działań, będzie - w świetle ewentualnych zmian stanu faktycznego sprawy - dopuszczalne, uzasadnione i celowe, każdorazowo obowiązkiem Sądu rozpoznającego skargę na bezczynność organu jest uwzględnienie stanu faktycznego i prawnego ustalonego na dzień wydania orzeczenia (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego: z dnia 23 września 1986r., sygn. akt IV SAB 8/86, z dnia 9 grudnia 2003r., sygn. akt II SAB/Po 78/03). Ustalając stan faktyczny rozpoznawanej sprawy, na uwadze mieć trzeba, iż z przedstawionych przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze akt sprawy wynika, że organ ten już po doręczeniu przez Sąd skargi T.C., postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2009r. orzekł o przekazaniu odwołania T.C. Kierownikowi Ośrodka Pomocy Społecznej "do rozpatrzenia w trybie art. 132 Kodeksu postępowania administracyjnego". Pismem z dnia [...] sierpnia 2009r. organ I instancji poinformował o braku podstaw do uwzględnienia odwołania. W konsekwencji powyższego, Samorządowe Kolegium Odwoławcze wydało w dniu [...] sierpnia 2009r. decyzję nr [...], uchylającą objętą odwołaniem decyzję organu I instancji nr [...] z dnia [...] czerwca 2009r. oraz przekazującą sprawę temu organowi do ponownego rozpatrzenia. Kwestia rodzaju rozstrzygnięcia sądu administracyjnego wydawanego w sytuacji, gdy organ po wniesieniu skargi na bezczynność dokonał czynności lub wydał akt stała się przedmiotem uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 26 listopada 2006r. (sygn. akt I OPS 6/08), w której wyjaśniono, że przepis art. 161 § 1 pkt 3 ppsa, na mocy którego sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, gdy postępowanie to stało się bezprzedmiotowe, ma zastosowanie także w przypadku, gdy po wniesieniu skargi na bezczynność organu - w sprawach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4a tej ustawy - organ wyda akt lub dokona czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, co do których pozostawał w bezczynności. Stanowisko Naczelnego Sądu Administracyjnego znajduje swoją kontynuację w literaturze przedmiotu, w której podnosi się, iż w przypadku, gdy żądanie dochodzone w skardze na bezczynność zostało przez organ uwzględnione sąd obowiązany jest wydać postanowienie o umorzeniu postępowania (J.P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – komentarz, LexisNexis, Warszawa 2008, s. 403), bowiem w wypadku wydania aktu lub podjęcia czynności przez organ w sprawie, w której została wniesiona skarga do sądu administracyjnego na bezczynność organu zachodzi bezprzedmiotowość postępowania (B. Dauter (w:) B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – komentarz, Wolters Kluwer Polska, Warszawa 2009, s. 437). Podzielając pogląd zaprezentowany w powyższej uchwale Naczelnego Sądu Administracyjnego oraz w przywołanym piśmiennictwie, biorąc pod uwagę fakt rozpoznania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniesionego przez T.C. odwołania oraz wydania przez Kolegium decyzji nr [...] z dnia [...] sierpnia 2009r., uznać należało, iż postępowanie sądowadministracyjne w niniejszej sprawie stało się bezprzedmiotowe. Z tego względu, na podstawie przepisu art. 161 § 1 pkt 3 ppsa, postanowiono jak w sentencji.