II SAB/Go 71/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Bohdanowicz po rozpoznaniu w dniu 25 sierpnia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J.B. na przewlekłość postępowania Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w przedmiocie przyznania płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego na rok 2013 postanawia odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] lipca 2014r. J.B. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na przewlekłość postępowania Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (w skrócie zwany KBP ARiMR) w zakresie przyznania płatności w ramach systemu wsparcia bezpośredniego na rok 2013 oraz przyznania pomocy finansowej z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania na rok 2013. Do skargi J.B. załączyła postanowienia Dyrektora Oddziału Regionalnego ARiMR: nr [...] z dnia [...] czerwca 2014r. uznające zażalenie J.B. z dnia [...] kwietnia 2014 r. na przewlekłość postępowania KBP ARiMR w zakresie wniosku o przyznanie płatności na rok 2013r. oraz nr [...] z dnia [...] czerwca 2014 r. uznające zażalenie J.B. z dnia [...] kwietnia 2014r. na przewlekłość postępowania KBP ARiMR w zakresie wniosku o przyznanie pomocy finansowej z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania, za nieuzasadnione i odmawiające wyznaczenia terminu do załatwienia sprawy. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Organ przedstawił przebieg postępowania w sprawie, podając iż w dniu [...] maja 2014 r. wydane zostały decyzje w sprawie przyznania płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego, jak i w sprawie pomocy finansowej z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania, doręczone skarżącej w dniu 2 czerwca 2014 r. Organ dodał, iż skarżąca złożyła w dniu 12 maja 2014 r. do tutejszego Sądu skargi na przewlekłość postępowania w sprawie przyznania płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego, jak i w sprawie pomocy finansowej z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania, zarejestrowane odpowiednio pod sygnaturami: II SAB/Go 56/14 (płatności w ramach systemu wsparcia bezpośredniego na rok 2013) i II SAB/Go 61/14 (płatności ONW). Zawarte w jednym piśmie skargi z dnia [...] lipca 2014 r. zarejestrowane zostały pod wspólną sygn. II SAB/Go 71/14. Następnie zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 5 sierpnia 2014 r. skargi zostały rozdzielone w ten sposób, iż pod dotychczasową sygnaturą II SAB/Go 71/14 prowadzona jest sprawa dotycząca przewlekłości organu w przedmiocie przyznania płatności bezpośrednich, a pod nową sygnaturą II SAB/Go 77/14 sprawa dotycząca przewlekłości w przedmiocie przyznania pomocy finansowej z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania. Z urzędu Sąd ustalił, iż sprawa o sygn. II SAB/Go 56/14 skierowana została na rozprawę, która odbędzie się w dniu 28 sierpnia 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu. Badanie merytorycznej zasadności skargi poprzedza każdorazowo analiza jej dopuszczalności. Innymi słowy, sąd zobowiązany jest do zbadania, czy w danej sprawie nie zachodzą podstawy do odrzucenia skargi, wymienione w art. 58 § 1 pkt 1-6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) dalej "p.p.s.a.". Jedna z przyczyn niedopuszczalności skargi zachodzi wówczas, gdy sprawa objęta skargą pomiędzy tymi samymi stronami jest w toku lub została już prawomocnie osądzona (art. 58 § 1 pkt 4 p.p.s.a.). Przepis art. 58 § 1 pkt 4 p.p.s.a. odwołuje się do dwóch zasad, wywodzących się jeszcze z prawa rzymskiego. Pierwsza z nich, zasada lis pendens stanowi, że nie można wszcząć postępowania, jeżeli sprawa w zakresie tego samego przedmiotu i między tymi samymi stronami już się toczy, natomiast druga, res iudicata, że nie można wszczynać postępowania sądowego, jeżeli sprawa w zakresie tego samego przedmiotu i między tymi samymi podmiotami została prawomocnie zakończona. Istotą obu zasad jest to, że w tej samej sprawie miedzy tymi samymi stronami skarga przysługuje tylko raz oraz, że nie można w takiej samej sprawie wszcząć nowego postępowania sądowoadministracyjnego między tymi samymi stronami. Wyłączona jest bowiem dopuszczalność skutecznego wniesienia kolejnej skargi na ten sam akt administracyjny, bądź to samo działanie lub bezczynność, przewlekłość organu, w toku postępowania w tej samej materii, z czym związana jest niemożność ponownego merytorycznego rozpoznania sprawy przez sąd (zob. postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 27 marca 2013 r., w sprawie o sygn. akt II SAB/Go 6/13, orzeczenie dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych pod adresem http://orzeczenia.nsa.gov.pl). W ocenie Sądu, niniejsza sprawa, objęta skargą J.B. jest tożsama ze skargą oznaczoną sygn. akt II SAB/Go 56/14. Nie budzi wątpliwości Sądu, że niniejsza sprawa oraz sprawa o sygn. akt II SAB/Go 56/14, objęte są skargą pomiędzy tymi samymi stronami: J.B. i Kierownikiem Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (tożsamość podmiotowa) oraz dotyczą tego samego przedmiotu (tożsamość przedmiotowa). Zauważyć bowiem należy, iż Także analiza treści skarg w obu sprawach i odpowiedzi na skargi wskazuje niezaprzeczalnie, iż obie skargi dotyczą w istocie tej samej sprawy tj. przewlekłego prowadzenia postępowania przez organ w sprawie przyznania płatności w ramach systemu wsparcia bezpośredniego na rok 2013. Ponadto zwrócić należy uwagę, iż w obu sprawach celem wykazania, że przed wniesieniem skargi do tutejszego Sądu skarżąca skierowała w trybie art. 37 Kodeksu postępowania administracyjnego zażalenie na przewlekłe prowadzenie postępowania przez KBP ARiMR jako do organu administracji publicznej wyższego stopnia tj. Dyrektora Oddziału Regionalnego ARiMR, skarżąca powołała się na skierowane do Dyrektora Oddziału Regionalnego ARiMR zażalenie na przewlekłość postępowania KBP ARiMR z dnia [...] kwietnia 2014 r. Tyle tylko, że w do niniejszej skargi załączyła wydane przez Dyrektora po rozpoznaniu w/w zażalenia postanowienie o uznaniu zażalenia za nieuzasadnione i odmowie wyznaczenia terminu do załatwienia sprawy. Mając powyższe na uwadze stwierdzić należało, iż sprawa o sygn. akt II SAB/Go 56/14 zarejestrowana została jako pierwsza, przed niniejszą sprawą. Ponadto sprawa II SAB/Go 56/14 jest w toku (oczekuje na merytoryczne rozpoznanie – termin rozprawy wyznaczony na 28 sierpnia 2014 r.), a stan ten będzie trwał aż do momentu uprawomocnienia się orzeczenia kończącego postępowanie w tejże sprawie. Wobec powyższego Sąd uznał, ze niniejsza skarga J.B. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Kierownika Biura Powiatowego ARiMR w przedmiocie przyznania płatności w ramach systemu wsparcia bezpośredniego na rok 2013 jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Niemożliwym z mocy prawa jest bowiem prowadzenie postępowania sądowoadministracyjnego pomiędzy tymi samymi stronami i w tej samej sprawie. Mając powyższe na uwadze Sąd orzekł jak w sentencji na podstawie art. 58 ust. 1 pkt 4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.