II SAB/Go 74/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marek Szumilas Sędziowie Sędzia WSA Michał Ruszyński (spr.) Sędzia WSA Adam Jutrzenka-Trzebiatowski Protokolant sekr. sąd. Malwina Tomiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 września 2014 r. sprawy ze skargi P.K. na bezczynność Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej I. zobowiązuje Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego do rozpatrzenia wniosku skarżącego P.K. z dnia [...] r. o udostępnienie informacji publicznej, w terminie 14 dni od daty otrzymania prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy, II. stwierdza, że bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa, III. zasądza od Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego na rzecz skarżącego P.K. kwotę 357 (trzysta pięćdziesiąt siedem) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Wnioskiem z [...] maja 2014 r. P.K. zwrócił się do Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego o udostępnienie w formie kserokopii (skanu) protokołów kontroli sanitarnej (tematycznej lub interwencyjnej wraz załącznikami m.in. arkuszem oceny stanu sanitarnego zakładu żywienia zbiorowego) przeprowadzonej przez Państwową Stację Sanitrarno-Epidemiologiczną od 2011 r. w W. Pismem z [...] lipca 2014 r. Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny wyjaśnił wnioskodawcy, że żądane informacje nie mogą być udostępnione w sposób i formie określonej we wniosku z [...] maja 2014 r. Organ wyjaśnił, że ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. z 2014 r., poz. 782, dalej: u.d.i.p) nie przewiduje prawa wglądu do akt w sprawach bieżącego nadzoru sanitarnego obiektów podlegających kontroli przeprowadzonej przez Państwową Inspekcję Sanitarną. Prawo dostępu do akt przysługuje stronom postępowania administracyjnego na podstawie art. 73 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.). Przy czym informacje, dokumenty i inne dane prawnie chronione nie mogą być udostępnione innym organom ani ujawniane zgodnie z art. 29a ustawy z dnia 14 marca 1985 r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej (Dz.U. z 2011 r., nr 212, poz. 1263 ze zm., dalej: u. PI.S). Organ wskazał, że żądane przez wnioskodawcę dokumenty powadzonych postępowań od 2011 r. tworzą zbiór materiałów, które nie stanowią informacji publicznej w rozumieniu art. 10 u.d.i.p. Wyjaśniono także, że w orzecznictwie prezentowany jest pogląd, zgodnie z którym żądanie udostępnienia akt sprawy nie jest wnioskiem o udostępnienie informacji publicznej, ale żądaniem udostępnienia określonego zbioru materiałów. Tak zaś sformułowany wniosek wskazuje na informacje publiczne których udostępnienia domaga się wnioskodawca. Prawo do informacji publicznej dotyczy informacji o sprawie publicznej, a więc informacji o czymś, a nie udostępnienia zbioru materiałów zebranych w sprawie określonego obiektu. Oznacza to, że wniosek z [...] maja 2014 r. nie zawiera jednego z elementów niezbędnych do jego rozpoznania i nie może być rozpoznany w oparciu o przepisy u.d.i.p. Niezależnie od powyższego organ wskazał, że pismem z [...] czerwca 2014 r. znak: [...] wskazując na przepis art. 29a u.P.I.S wyjaśnił, że nie może udzielić informacji w sposób i formie żądanej przez wnioskodawcę z uwagi na ochronę tajemnicy ustawowo chronionej. Jednocześnie wskazał sposób i formę w jakiej można uzyskać dostęp do zbioru dokumentów, a zatem przez prokuraturę lub sąd w związku z prowadzonym postępowaniem. P.K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na bezczynność Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego, polegającą na nieudostępnieniu dokumentów zawierających informacje publiczne. Skarżący wniósł o stwierdzenie bezczynności Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w zakresie rozpatrzenia wniosku o udostępnienie informacji publicznej, zobowiązanie organu do udzielenia żądanej informacji publicznej w terminie 14 dni od daty doręczenia akt organowi oraz zasądzenie kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego. W uzasadnieniu skarżący opisał przebieg postępowania oraz przedstawił wykładnie przepisów u.d.i.p obligujących organ do udostępnienia żądanej przez niego informacji publicznej w postaci protokołów kontroli sanitarnej (tematycznej lub interwencyjnej wraz załącznikami m.in. arkuszem oceny stanu sanitarnego zakładu żywienia zbiorowego) przeprowadzonej przez Państwową Stację Sanitrarno-Epidemiologiczną od 2011 r. w W. Odpowiadając na skargę Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny wniósł o odrzucenie skargi, ewentualnie o jej oddalenie. W uzasadnieniu organ wniósł o umorzenie postępowania albowiem pismem z [...] lipca 2014 r. poinformował skarżącego o przyczynach nieudostępnienia żądanych dokumentów. Poza tym organ podtrzymał swoje stanowisko przedstawione w piśmie z [...] lipca 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga zasługuje na uwzględnienie. Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny jest, w rozumieniu art. 4 ust. 1 pkt 1 u.d.i.p organem władzy publicznej. W świetle art. 12 ust. 1 u.P.I.S, w rozumieniu Kodeksu postępowania administracyjnego, w sprawach należących do zakresu zadań i kompetencji Państwowej Inspekcji Sanitarnej (zakres ten obejmuje zdrowie publiczne – art. 1 tej ustawy), organem właściwym jest państwowy powiatowy inspektor sanitarny, za wyjątkiem wyłączeń określonych w ustępach kolejnych tego artykułu. Zatem wskazany organ jest podmiotem zobowiązanym do udzielenia informacji publicznej, o ile strona występuje z żądaniem udzielenia takiej właśnie informacji. W świetle art. 1 ust. 1 i art. 6 u.d.i.p informacją publiczną jest każda informacja o sprawach publicznych, a w szczególności o sprawach wymienionych w art. 6 powołanej ustawy. Z treść tych przepisów wynika, iż informacją publiczną będzie każda wiadomość wytworzona lub odnoszona do władz publicznych, a także wytworzona lub odnoszona do innych podmiotów wykonujących funkcje publiczne w zakresie wykonywania przez nie zadań władzy publicznej i gospodarowania mieniem komunalnym lub mieniem Skarbu Państwa. Informacja publiczna dotyczy sfery faktów. Jest nią treść dokumentów wytworzonych przez organy władzy publicznej i podmioty niebędące organami administracji publicznej, treść wystąpień, opinii i ocen przez nie dokonywanych, niezależnie do jakiego podmiotu są one kierowane i jakiej sprawy dotyczą. Informację publiczną stanowi więc treść wszelkiego rodzaju dokumentów odnoszących się do organu władzy publicznej, związanych z nim bądź w jakikolwiek sposób dotyczących go. Są nią zarówno treści dokumentów bezpośrednio przez organ wytworzonych, jak i te, których używa się przy realizacji przewidzianych prawem zadań (także te, które tylko w części go dotyczą), nawet gdy nie pochodzą wprost od niego. Skarżący pismem z [...] maja 2014 r. zwrócił się do Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego o udostępnienie w formie kserokopii (skanu) protokołów kontroli sanitarnej (tematycznej lub interwencyjnej wraz załącznikami m.in. arkuszem oceny stanu sanitarnego zakładu żywienia zbiorowego) przeprowadzonej przez Państwową Stację Sanitrarno-Epidemiologiczną od 2011 r. w W. Wbrew twierdzeniom organu, żądane przez stronę dokumenty kontrolne stanowią informację publiczną. Zgodnie bowiem z art. 6 ust. 1 pkt 4 lit. a) u.d.i.p, udostępnieniu podlega informacja publiczna, w szczególności o danych publicznych, w tym treść i postać dokumentów urzędowych, w szczególności: 1) treść aktów administracyjnych i innych rozstrzygnięć, 2) dokumentacja przebiegu i efektów kontroli oraz wystąpienia, stanowiska, wnioski i opinie podmiotów ją przeprowadzających. Katalog informacji publicznej, określony w art. 6 u.d.i.p nie jest zamknięty, o czym świadczy użyty przez ustawodawcę zwrot "w szczególności" W przypadku dokumentacji przebiegu i wyników kontroli ustawodawca nie pozostawia wątpliwości, iż dokumentacja tego rodzaju stanowi informację publiczną i co do zasady podlega udostępnieniu w trybie określonym w u.d.i.p. Przyjąć zatem należy jako zasadę jawność informacji o charakterze publicznym, zaś wyjątków od tej zasadny należy upatrywać w jasno określonych przepisach prawa powszechnie obowiązującego. Inną zaś kwestię stanowi uzasadnione ograniczenie dostępności do informacji publicznej ze względu na dobra chronione prawem, o czym stanowi art. 5 ust. 1 – 4 u.d.i.p. Takie ograniczenie zawiera u.P.I.S w art. 29a stanowiąc, iż uzyskane przez organy Państwowej Inspekcji Sanitarnej w trakcie kontroli informacje, dokumenty i inne dane zawierające tajemnicę prawnie chronioną kontrolowanego nie mogą być przekazywane innym organom ani ujawniane, jeżeli nie jest to konieczne ze względu na ochronę życia lub zdrowia człowieka, z wyłączeniem żądania sądu lub prokuratora w związku z toczącym się postępowaniem. Jednakże ww. przepis nie wyłącza dokumentacji pokontrolnej z pojęcia informacji publicznej, jak to przyjął organ Inspekcji Sanitarnej. Przeciwnie, protokoły z kontroli zakładu pracy powiatowego inspektora sanitarnego mają walor informacji publicznej, lecz informacja w tych protokołach zawarta i tylko w zakresie objętym tajemnicą prawnie chronioną np. tajemnicą przedsiębiorcy, podlega ograniczeniu. Zatem odmowa udzielenia informacji, z powołaniem się na ustawowe ograniczenia, powinna nastąpić poprzez wydanie decyzji administracyjnej (art. 16 u.d.i.p). W świetle postanowień art. 13 ust. 1 u.d.i.p, udostępnianie informacji publicznej na wniosek następuje bez zbędnej zwłoki, nie później jednak niż w terminie 14 dni od dnia złożenia wniosku, z zastrzeżeniem ust. 2 i art. 15 ust. 2. Ustęp 2 tego artykułu natomiast stanowi, iż jeżeli informacja publiczna nie może być udostępniona w terminie określonym w ust. 1, podmiot obowiązany do jej udostępnienia powiadamia w tym terminie o powodach opóźnienia oraz o terminie, w jakim udostępni informację, nie dłuższym jednak niż 2 miesiące od dnia złożenia wniosku. Z treści powołanych przepisów należy wywieść, że udzielenie informacji jest czynnością materialno-techniczną. Udzielenie informacji publicznej nie przyjmuje zatem formy decyzji administracyjnej, czy postanowienia. Jeżeli strona nie wystąpiła ze szczególnym wnioskiem o udostępnienie informacji, wówczas udzielenie tej informacji, nawet w formie ustnej, jest dopuszczalne. Organ pozostaje w bezczynności, jeżeli w ogóle nie udzielił informacji w zakresie żądanym przez stronę, bądź odpowiedzią swą nie objął całości żądania zawartego we wniosku o udzielenie informacji publicznej. Bez znaczenia dla oceny, czy organ pozostaje w bezczynności, jest natomiast fakt, czy dana odpowiedź satysfakcjonuje skarżącego. W rozpatrywanej sprawie Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny pozostaje w bezczynności, albowiem nie udzielił on skarżącemu wnioskowanej informacji publicznej, jak też nie wydał decyzji odmawiającej jej udostępnienia. W związku z powyższym skargę należy uznać za zasadną i zobowiązać organ do rozpoznania wniosku strony, zgodnie wymogami zakreślonymi u.d.i.p. Organ będzie zatem obowiązany, mając na uwadze treść art. 5 u.d.i.p w zw. z art. 29a u.P.I.S, określić zakres udostępnienia żądanej informacji publicznej i odmowy (decyzją administracyjną), z powołaniem się na tajemnicę prawnie chronioną. Wprawdzie Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny pozostaje w bezczynności co do realizacji wniosku skarżącego z [...] maja 2014r., to jednakże stwierdzona w niniejszej sprawie bezczynność nie ma postaci kwalifikowanej. Organ nie pozostawił bowiem wniosku strony bez rozpoznania, udzielając pisemnej odpowiedzi na wniosek skarżącego, lecz pozostawał w błędzie co charakteru żądań zawartych w tych wnioskach. Z tych względów, Sąd, na podstawie art. 149 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), orzekł, jak sentencji wyroku. O kosztach postępowania sądowego orzeczono na podstawie art. 200, art. 205 § 2 ww. ustawy. Na koszty te składa się wpis od skargi w kwocie 100 zł, koszty zastępstwa prawnego w kwocie 240 zł, oraz koszty opłaty skarbowej od dokumentu pełnomocnictwa w postępowaniu sądowoadministracyjnym w kwocie 17 zł.