II SAB/Go 77/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Marek Szumilas po rozpoznaniu w dniu 27 sierpnia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J.B. na przewlekłość postępowania Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w przedmiocie przyznania pomocy finansowej z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania na rok 2013 postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] lipca 2014r. J.B. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na przewlekłe prowadzenie sprawy przez Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w zakresie przyznania pomocy finansowej z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania na rok 2013 oraz w zakresie przyznania płatności w ramach systemu wsparcia bezpośredniego na rok 2013. Do skargi załączone zostało postanowienie Dyrektora Oddziału Regionalnego ARiMR z dnia [...] czerwca 2013r., nr [...] uznające zażalenie J.B. z dnia [...] kwietnia 2014 r. na przewlekłość postępowania Kierownika Biura Powiatowego ARiMR w zakresie wniosku o przyznanie pomocy finansowej z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania za nieuzasadnione i odmawiające wyznaczenia terminu do załatwienia sprawy oraz postanowienie Dyrektora Oddziału Regionalnego ARiMR [...] z tej samej daty, uznające również zażalenie J.B. z dnia [...] kwietnia 2014 r. na przewlekłość postępowania Kierownika Biura Powiatowego ARiMR w zakresie przyznania płatności w ramach systemu wsparcia bezpośredniego na rok 2013 za nieuzasadnione i odmawiające wyznaczenia terminu do załatwienia sprawy. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Organ przedstawił przebieg postępowania w sprawie podając, że w dniu [...] maja 2014 r. wydane zostały decyzje w sprawie przyznania płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego, jak i w sprawie pomocy finansowej z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania, doręczone skarżącej w dniu 2 czerwca 2014 r. Organ dodał, iż skarżąca złożyła w dniu 12 maja 2014 r. do tutejszego Sądu skargi na przewlekłość postępowania w sprawie przyznania płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego, jak i w sprawie pomocy finansowej z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania, które zarejestrowano odpowiednio pod sygnaturami: II SAB/Go 56/14 (płatności w ramach systemu wsparcia bezpośredniego na rok 2013) i II SAB/Go 61/14 (płatności ONW). Zawarte w jednym piśmie skargi z dnia [...] lipca 2014 r. zarejestrowane zostały pod wspólną sygn. II SAB/Go 71/14. Następnie zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 5 sierpnia 2014 r. skargi zostały rozdzielone w ten sposób, iż pod dotychczasową sygnaturą II SAB/Go 71/14 prowadzona jest sprawa dotycząca przewlekłości organu w przedmiocie przyznania płatności bezpośrednich, a pod nową sygnaturą II SAB/Go 77/14 sprawa dotycząca przewlekłości w przedmiocie przyznania pomocy finansowej z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania. Sądowi wiadomym jest z urzędu, iż sprawa o sygn. II SAB/Go 61/14 skierowana została na rozprawę, która odbędzie się w dniu 17 września 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu. Badanie merytorycznej zasadności skargi każdorazowo poprzedza analiza jej dopuszczalności. Jedną z przyczyn niedopuszczalności skargi jest wyrażona w art. 58 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), dalej w skrócie p.p.s.a., zasada powagi rzeczy osądzonej. Zasada ta sprowadza się do tego, że sąd nie może dwukrotnie rozpoznawać merytorycznie tej samej sprawy, tzn. pomiędzy tymi samymi stronami i w tym samym przedmiocie. Z tego względu stosownie do treści powołanego wyżej przepisu sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa objęta skargą pomiędzy tymi samymi stronami jest w toku lub została prawomocnie osądzona. W ocenie Sądu, niniejsza sprawa, objęta skargą J.B. jest tożsama ze skargą prowadzoną pod sygn. akt II SAB/Go 61/14. Nie budzi wątpliwości Sądu, że niniejsza sprawa oraz sprawa o sygn. akt II SAB/Go 61/14, objęte są skargą pomiędzy tymi samymi stronami: J.B. i Kierownikiem Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (tożsamość podmiotowa) oraz dotyczą tego samego przedmiotu (tożsamość przedmiotowa). Także analiza treści skarg w obu sprawach i odpowiedzi na skargi wskazuje, iż obie skargi dotyczą w istocie tej samej sprawy, tj. przewlekłego prowadzenia postępowania przez organ w sprawie przyznania pomocy finansowej z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania na rok 2013. Mając powyższe na uwadze stwierdzić należy, iż sprawa o sygn. akt II SAB/Go 61/14 zarejestrowana została jako pierwsza, przed niniejszą sprawą i jest w toku, czyli oczekuje na merytoryczne rozpoznanie – termin rozprawy wyznaczony został na dzień 17 września 2014 r. Stan ten będzie zatem trwał aż do momentu uprawomocnienia się orzeczenia kończącego postępowanie w tejże sprawie. Wobec powyższego Sąd uznał, że niniejsza skarga J.B. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Kierownika Biura Powiatowego ARiMR w sprawie przyznania pomocy finansowej z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania na rok 2013 jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Niemożliwym z mocy prawa jest bowiem prowadzenie postępowania sądowoadministracyjnego pomiędzy tymi samymi stronami i w tej samej sprawie. Na marginesie należy zwrócić uwagę, iż w obu sprawach skarżąca celem wykazania, że przed wniesieniem skargi do tutejszego Sądu skierowała, w trybie art. 37 Kodeksu postępowania administracyjnego, zażalenie na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Kierownika Biura Powiatowego ARiMR do organu administracji publicznej wyższego stopnia tj. Dyrektora Oddziału Regionalnego ARiMR, powołała się na skierowane do Dyrektora Oddziału Regionalnego ARiMR zażalenie z dnia [...] kwietnia 2014 r. Mając powyższe na uwadze Sąd, działając na podstawie art. 58 ust. 1 pkt 4 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.