II SAB/Go 79/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek po rozpoznaniu w dniu 2 września 2014r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G.D. na przewlekłość postępowania Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie rozpoznania odwołania od decyzji postanawia odrzucić skargę. W dniu 8 sierpnia 2014r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. wpłynęła skarga G.D. na przewlekłość postępowania Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie rozpoznania odwołania od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego nr [...] z dnia [...] maja 2014 r. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie wskazując, że w wyniku rozpatrzenia odwołania G.D. wydał w dniu [...] lipca 2014 r. decyzję, którą utrzymał w mocy powyższą decyzję PINB. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 12 sierpnia 2014 r. skarżący został wezwany do uiszczenia w terminie 7 dni wpisu sądowego od skargi w wysokości 100 zł, pod rygorem odrzucenia skargi. Ponadto zarządzeniem z dnia 12 sierpnia 2014 r. wezwano skarżącego do podania w terminie 7 dni aktualnego stanowiska w sprawie w związku z wydaniem przez WINB decyzji nr [...] z dnia [...] lipca 2014 r. Oba powyższe wezwania zostały doręczone skutecznie skarżącemu w dniu 18 sierpnia 2014 r. W dniu 19 sierpnia 2014 r. do WSA w Gorzowie Wlkp. wpłynęło pismo skarżącego, którym cofnął wcześniej złożoną skargę, natomiast pomimo upływu z dniem 25 sierpnia 2014 r. zakreślonego przez Sąd 7-dniowego terminu do uiszczenia wpisu sądowego, skarżący nie wpłacił żądanej kwoty. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu. Badanie merytorycznej zasadności skargi każdorazowo poprzedza ustalenie, czy skarga została wniesiona z zachowaniem wszelkich wymogów formalnych przewidzianych przez przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012r., poz. 270 ze zm.) – zwanej dalej p.p.s.a. oraz czy została prawidłowo opłacona. Według art. 230 § 1 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Jednym z takich pism jest skarga (art. 230 § 2 p.p.s.a.). W świetle natomiast art. 220 § 1 p.p.s.a. Sąd nie podejmuje żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie została uiszczona należna opłata. Mając na względzie powyższe przepisy, Przewodniczący Wydziału zarządzeniem z dnia 12 sierpnia 2014r. wezwał skarżącego G.D. do uiszczenia w terminie 7 dni wpisu sądowego od złożonej skargi w wysokości 100 zł, pod rygorem odrzucenia skargi. Ponadto, w związku z treścią odpowiedzi na skargę, w której organ podał, że w dniu [...] lipca 2014 r. wydał decyzję utrzymującą w mocy decyzję PINB z [...] maja 2014r., zarządzeniem z dnia 12 sierpnia 2014r. wezwano skarżącego do podania w terminie 7 dni aktualnego stanowiska w sprawie. Oba wezwania zostały skutecznie skarżącemu w dniu 18 sierpnia 2014 r., a więc od dnia następnego rozpoczął bieg wyznaczony przez Sąd 7-dniowy termin do zrealizowania nałożonych na skarżącego obowiązków. W dniu 19 sierpnia 2014 r. do Sądu wpłynęło pismo G.D. o cofnięciu skargi, jednakże pomimo upływu wyznaczonego przez Sąd terminu, skarżący nie uiścił wymaganego wpisu sądowego. Sąd podziela stanowisko wyrażone w orzecznictwie sądów administracyjnych, zgodnie z którym rozpoznanie wniosku o cofnięcie skargi jest możliwe dopiero wtedy, gdy skarga nie zawiera braków uniemożliwiających nadanie jej dalszego biegu i została należycie opłacona. Strona może cofnąć skargę, jeżeli wszczęła ona postępowanie sądowoadministracyjne, co następuje dopiero wówczas, gdy skarga była dopuszczalna i nie zawierała wskazanych wcześniej braków. Zgodnie z art. 161 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, jeżeli skarżący skutecznie cofnął skargę. Badanie skuteczności złożonego oświadczenia o cofnięciu skargi, jak i umorzenie postępowania sądowego na podstawie art. 161 § 1 pkt 1 p.p.s.a. może mieć miejsce tylko wówczas, gdy skarga została wniesiona skutecznie, tzn. gdy wszczęła postępowanie sądowoadministracyjne. Dopiero wówczas strona skarżąca jest uprawniona do rozporządzenia skargą poprzez jej cofnięcie. W sytuacji natomiast, gdy skarga nie została jeszcze należycie opłacona, jak miało to miejsce w niniejszej sprawie, a zatem nie została skutecznie wniesiona i nie zainicjowała postępowania sądowoadministracyjnego nie jest dopuszczalne jej cofnięcie (vide: np. postanowienie NSA z dnia 11 kwietnia 2014 r., sygn. akt I OZ 277/14; postanowienie WSA w Kielcach z dnia 31 marca 2014 r., sygn. akt I SA/Ke 180/14, www.orzeczenia.nsa.gov.pl). W konsekwencji, na podstawie art. 220 § 3 p.p.s.a., orzeczono jak w sentencji.