II SAB/Go 79/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Dziedzic Sędziowie Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz Asesor WSA Kamila Karwatowicz (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 3 września 2025 r. sprawy ze skargi J. G. na bezczynność i przewlekłość [...] Oddział Terenowy w [...] w przedmiocie wydania decyzji postanawia: I. odrzucić skargę, II. zwrócić z urzędu stronie skarżącej – J. G. od Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. kwotę 100 zł (sto złotych) uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi. Pismem z dnia [...] maja 2025 r. J. G. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na bezczynność i przewlekłość K. w [...]., polegającej na braku decyzji w związku z wnioskiem złożonym w dniu [...] lutego 2025r. o przyłączenie nieruchomości oznaczonej jako działka o nr ewid. [...] w obrębie [...] położonej w gminie [...] (sprzedaż w trybie bezprzetargowym), w celu poprawienia warunków zagospodarowania nieruchomości przyległej oznaczonej jako działka nr [...], której skarżąca jest właścicielem. Pismem z dnia [...] marca 2015 r. organ poinformował stronę, iż wniosek nie może zostać rozpoznany zgodnie z oczekiwaniem, gdyż przedmiotowa nieruchomość nie spełnia kryteriów umożliwiających przygotowanie jej do sprzedaży w trybie bezprzetargowym. W tym zakresie organ wskazał na treść przepisów prawa ustawy o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa oraz przepisów wykonawczych. Następnie w piśmie z [...] kwietnia 2025 r. skarżąca zwróciła się do organu z wnioskiem o wydanie decyzji na piśmie w niniejszej sprawie, a następnie wobec braku wydania decyzji przez organ pismem z dnia [...] maja 2025 r. zwróciła się do tego organu z ponagleniem. W odpowiedzi na w/w wniosek organ w piśmie z dnia [...] kwietnia 2025 r. poinformował skarżącą, że przy wykonywaniu prawa własności organ nie jest zobowiązany przepisami prawa do wydania decyzji administracyjnej. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jejodrzucenie, ewentualnie o jej oddalenie.Organ podkreślił, iż na wniosek skarżącej udzielił jej odpowiedzi informując o braku możliwości rozpatrzenia jej wniosku pozytywnie, a następnie o braku podstaw do wydania w tym zakresie decyzji administracyjnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Badanie merytorycznej zasadności skargi poprzedza analiza, czy sprawa będąca jej przedmiotem należy do właściwości sądu administracyjnego. Właściwość sądu administracyjnego obejmuje rozpatrywanie skarg na określone formy działania administracji publicznej, enumeratywnie wymienione w art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2024 r., poz. 935 ze zm., dalej jako p.p.s.a.). Należą do nich: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r. poz. 572), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2023 r. poz. 2383 i 2760), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2023 r. poz. 615, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających, opinie w sprawie opodatkowania wyrównawczego, opinie zabezpieczające w sprawie opodatkowania wyrównawczego i odmowy wydania opinii zabezpieczających w sprawie opodatkowania wyrównawczego; 4b) opinie, o których mowa w art. 119zzl § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, i odmowy wydania tych opinii; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy Kodeks postępowania administracyjnego oraz w sprawach sprzeciwów od postanowień, do których odpowiednie zastosowanie ma przepis art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego, a także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 2a i § 3 p.p.s.a.). W rozpoznawanej sprawie skarżąca, będąca właścicielem nieruchomości o nr [...] położonej w gminie [...], wniosła skargę na bezczynność i przewlekłość KOWR w sprawie rozpoznania jej wniosku z dnia [...] lutego 2025 r., dotyczącego przyłączenia (w istocie sprzedaży w trybie bezprzetargowym) działki nr [...], stanowiącej nieruchomość gruntową wchodzącą w skład Z. Skarbu Państwa co do której prawo własności wykonuje KOWR. W zakresie w/w wniosku skarżąca zażądała od organu wydania decyzji administracyjnej, upatrując bezczynność i przewlekłość działania organu w braku wydania tejże decyzji. Należy w tym miejscu podkreślić, że z treści wyżej przywołanego art. 3 § 2 p.p.s.a. wynika, iż przedmiotem kontroli sądowoadministracyjnej mogą być tylko akty i czynności, czy też bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach z zakresu administracji publicznej, dotyczących praw i obowiązków, mających swoje źródło w przepisach prawa administracyjnego. Nie ulega wątpliwości, że skarżona w niniejszej sprawie bezczynność i przewlekłość organu nie mieści się w katalogu spraw mogących stanowić przedmiot postępowania sądowoadministracyjnego. Strona skarżąca domaga się bowiem od skarżonego organu sprzedaży w trybie bezprzetargowym gruntów wchodzących w skład Z. Skarbu Państwa. Kwestie sprzedaży i nabywania nieruchomości stanowiących Z. Skarbu Państwa jest uregulowane przepisami art. 27-33 (rozdział 6) ustawy z dnia 19 października 1991 r. o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa (tj. Dz. U. z poz. , dalej jako u.g.n.r.). Sprawy te zgodnie z art. 27 u.g.n.r. prowadzi KOWR. Przy czym z treści przepisów w/w rozdziału ustawyjednoznacznie wynika, iż sprzedaż tych nieruchomości następuje w drodze umowy cywilno-prawnej. W tej sytuacji także wszelkie spory (roszczenia) związane z uregulowanym w tych przepisach przekazywaniem gruntów na własność wskazanym podmiotom mogą być rozstrzygane wyłącznie w drodze postępowania przed sądem powszechnym. Powyższe oznacza zatem, że kwestie związane ze sprzedażą spornej nieruchomości nie stanowią sprawy administracyjnej w rozumieniu przepisów k.p.a. i brak jest podstawy prawnej do wydawania przez organ – KOWR w tym przedmiocie decyzji administracyjnej. Mając na uwadze powyższe rozważania, Sąd uznał, że skarga wniesiona w rozpoznawanej sprawie jest niedopuszczalna, skoro bowiem sprawa z wniosku skarżącej nie może zostać zakończona w postępowaniu administracyjnym aktem administracyjnym to nie możne dojść do bezczynności lub przewlekłego działania organu w tym zakresie. W tych okolicznościach skarga na bezczynność i przewlekłość organu podlegała odrzuceniu, gdyż sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego, a zatem brak jest kognicji tego sądu w sprawie. Wobec powyższego na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., Sąd orzekł jak w postanowieniu (pkt 1). W zakresie zwrotu wpisu sądowego od skargi w kwocie 100 zł Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. (pkt 2 postanowienia).