II SAB/Go 84/13

Dnia 27 stycznia 2014 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz po rozpoznaniu w dniu 27 stycznia 2014 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J.O. na przewlekle prowadzenie postępowania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji p o s t a n a w i a : odrzucić skargę. J.O. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji Wójta Gminy z dnia [...] listopada 2007 r. znak [...]. Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] września 2013 r. nr [...] odmówiło stwierdzenia nieważności powyższego rozstrzygnięcia, jednakże skarżący zarzucił Kolegium uchybienie przepisom Kodeksu postępowania administracyjnego regulującym terminy załatwiania spraw. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 25 listopada 2013 r. skarżący został wezwany do podania, czy przed wniesieniem skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze skierował uprzednio do tego organu wezwanie do usunięcia naruszenia prawa polegającego na przewlekłym prowadzeniu tego postępowania oraz do ewentualnego nadesłania kopii wystosowanego wezwania, pod rygorem przyjęcia, iż wezwanie takie nie zostało skierowane. W odpowiedzi na wezwanie Sądu J.O. pismem z dnia [...] grudnia 2013 r. podał, iż nie wzywał Samorządowego Kolegium Odwoławczego do usunięcia naruszenia prawa. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), skargę do sądu można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpoznanie sprawy, przewidziany w ustawie. W przypadku skargi na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania zastosowanie znajduje art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013 r., poz. 267), w myśl którego na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35, w przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 lub na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu – wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. W świetle powyższej regulacji dopuszczalność wniesienia skargi na bezczynność (przewlekłe prowadzenie postępowania) samorządowego kolegium odwoławczego, będącego organem wyższego stopnia (art. 17 pkt 1 k.p.a.), zależy każdorazowo od uprzedniego wezwania tego organu do usunięcia naruszenia prawa. Wezwanie to może być wniesione w każdym czasie, jednakże przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego. W rozpatrywanej sprawie J.O. wnosząc w dniu 11 października 2013 r. skargę powyższego wymogu nie dochował. Niewykorzystanie przez stronę dostępnego w postępowaniu administracyjnym środka zaskarżenia powoduje, iż złożona do sądu administracyjnego skarga na przewlekłe prowadzenie postępowania jest niedopuszczalna, co skutkuje jej odrzuceniem na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. W konsekwencji, na podstawie wskazanego powyżej przepisu, orzeczono jak na wstępie.