II SAB/Go 9/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Bohdanowicz, , , po rozpoznaniu w dniu 21 kwietnia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W.D. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie zmiany sposobu użytkowania części budynku postanawia: odrzucić skargę. W.D. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. za pośrednictwem Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego skargę. W treści skargi W.D. wskazała na następujący stan faktyczny. Pismem z dnia [...] września 2008 r. skarżąca zwróciła się do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego o wszczęcie postępowania w sprawie zmiany sposobu użytkowania części garażowej budynku mieszkalnego należącego do D. i I.Ł. położonego w [...] oraz o nałożenie na w/w właścicieli nieruchomości obowiązku doprowadzenia obiektu do stanu zgodnego z wcześniej uzyskaną decyzją o warunkach zabudowy i pozwoleniem na budowę. Skarżąca podała, iż jest właścicielem nieruchomości położonej przy ul. [...], sąsiadującej z nieruchomością I. i D.Ł., którzy jej zdaniem dokonali zmian budowlanych części garażowej budynku mieszkalnego przebudowując go na kurnik do hodowli gołębi. Z uwagi na zignorowanie przez PINB w/w wniosku skarżącej o wszczęcie postępowania, W.D. wniosła zażalenie do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Skarżąca podała, iż PINB zawiadomił ją iż nie jest stroną w sprawie i stąd nie będzie ona informowana o toczącym się postępowaniu i jego wyniku. Następnie pismem z dnia [...] listopada 2008 r. WINB zawiadomił W.D., iż PINB decyzją z dnia [...] listopada 2008 r. umorzył postępowanie w sprawie samowolnej zmiany sposobu użytkowania części garażowej budynku mieszkalnego przy ul. [...]. Pismem z dnia [...] grudnia 2008 r. W.D. wezwała PINB do usunięcia naruszenia prawa, na które nie otrzymała od organu odpowiedzi. W odpowiedzi na skargę PINB wniósł o oddalenie skargi, potwierdzając przebieg postępowania wskazany przez skarżącą w treści skargi i uznając zarzuty skarżącej za nieuzasadnione. Uczestnikami postępowania, których dotyczył złożony przez skarżącą wniosek o wszczęcie postępowania administracyjnego w sprawie samowolnej zmiany sposobu użytkowania części budynku mieszkalnego są I.Ł. i D.Ł.. Zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału skarżąca wezwana została przez tutejszy Sąd do usunięcia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi, poprzez: oznaczenie organu, którego działalności lub bezczynności skarga dotyczy, wskazanie numeru i daty zaskarżonego aktu lub zaskarżonej decyzji, w szczególności poprzez wskazanie czy jest to skarga na decyzję z dnia [...] listopada 2008 r. nr [...] PINB, czy też na bezczynność organu administracji publicznej, a w sytuacji gdy skarga dotyczy bezczynności, do wykazania, że wyczerpano środki zaskarżenia poprzez złożenie zażalenia na niezałatwienie sprawy administracyjnej w trybie art. 37 kpa. Dodatkowo skarżąca wezwana została do usunięcia braków formalnych skargi pod tym samym rygorem poprzez określenie konkretnego naruszenia prawa bądź interesu prawnego działaniem lub bezczynnością organu administracji publicznej oraz poprzez przesłanie dwóch odpisów skargi własnoręcznie podpisanych lub poświadczonych za zgodność z oryginałem celem doręczenia uczestnikom postępowania. Wezwanie zostało skutecznie doręczone skarżącej w dniu 16 marca 2008 r. (ZPO - k.24). Skarżąca w odpowiedzi na wezwanie Sądu złożyła w dniu 23 marca 2008 r. pismo procesowe precyzując, iż wniesiona przez nią skarga dotyczy bezczynności PINB. Ponadto skarżąca dodała, iż wyczerpała środki zaskarżenia poprzez złożenie w dniu [...] października 2008 r. zażalenia do WINB. Dodatkowo skarżąca podała, iż nie zgadza się z PINB jakoby nie przysługiwał jej status strony w postępowaniu administracyjnym w zakresie zmiany sposobu użytkowania części budynku mieszkalnego na sąsiadującej z nią nieruchomości przy ul. [...]. Jednocześnie skarżąca nie uzupełniła w zakreślonym terminie wskazanego braku formalnego skargi obejmującego obowiązek nadesłania do tutejszego Sądu dwóch odpisów skargi. Z informacji udzielonej, zgodnie z zarządzeniem sędziego sprawozdawcy, przez biuro podawcze WSA w Gorzowie Wlkp. z dnia 20 kwietnia 2009 r. wynika, iż od dnia 10 marca 2009 r. do dnia 20 kwietnia 2009 r. do tutejszego Sądu nie zostały przez skarżącą przesłane, ani też osobiście złożone wymagane przez Sąd dwa odpisy skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skargę należało odrzucić. Skarga wnoszona do wojewódzkiego sądu administracyjnego podlega kontroli pod względem merytorycznym jedynie w sytuacji, gdy spełnia niezbędne wymogi formalne przewidziane przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej zwanej p.p.s.a. Zgodnie z treścią art. 57 § 1 ppsa, skarga powinna czynić zadość wymaganiom ogólnym przewidzianym dla wszystkich pism procesowych oraz zawierać dodatkowe elementy wskazane w powyższym przepisie, które są charakterystyczne wyłącznie dla skargi. Jednym z wymogów na podstawie przepisu art. 47 p.p.s.a. dotyczącym pism procesowych wnoszonych do Sądu, a więc także skargi, jest obowiązek dołączenia jej odpisów i odpisów załączników dla doręczenia ich stronom postępowania (w tym również uczestnikom postępowania). W przedmiotowej sprawie skarżąca nadesłała do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę w jednym egzemplarzu. W związku z faktem, że udział w sprawie w charakterze uczestników postępowania biorą także I.Ł. i D.Ł., koniecznym było złożenie przez skarżącą do tutejszego Sądu dodatkowych dwóch egzemplarzy skargi, poza egzemplarzem załączonym do akt, celem doręczenia ich w/w uczestnikom. Skarżąca w wezwaniu do usunięcia braków formalnych skargi przesłanym przez Sąd poinformowana została o takim wymogu wraz pouczeniem o konsekwencjach wynikających z braku dokonania wskazanej czynności. Skarga zawierająca braki formalne, które pomimo wezwania przez Sąd nie zostały przez skarżącą uzupełnione w terminie zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. podlega odrzuceniu. Wezwanie do usunięcia braku formalnego skargi skutecznie zostało doręczone skarżącej w dniu 16 marca 2009 r., a zatem termin, w którym była ona zobligowana do dokonania nałożonego na nią obowiązku upłynął w dniu 23 marca 2009 r. Pomimo upływu zakreślonego terminu skarżąca nie usunęła braku formalnego skargi i nie nadesłała wymaganych dwóch egzemplarzy odpisów skargi. Wobec powyższego zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. należało orzec jak w sentencji.