I SA/Ke 118/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Mirosław Surma po rozpoznaniu w dniu 8 kwietnia 2009r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J.P. i M. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...].. nr: [...]. w przedmiocie ustalenia kwoty rocznego limitu zwrotu podatku akcyzowego postanawia: odrzucić skargę M. P. Decyzją z dnia [...].. nr: [...].Burmistrz Miasta i Gminy P. ustalił dla J. P. kwotę rocznego limitu zwrotu podatku akcyzowego zawartego w cenie oleju napędowego wykorzystywanego do produkcji rolnej na 461,26 zł oraz ustalił kwotę zwrotu podatku na 156,27 zł. Odwołanie od powyższej decyzji do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. wniosła strona postępowania – J. P.. Decyzją z dnia 26 stycznia 2009r. organ II instancji uchylił zaskarżoną decyzję w całości i sprawę przekazał do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. Na decyzję tę, otrzymaną przez J. P. w dniu 29 stycznia 2009r., J. P. i M. P. złożyli skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył co następuje: Stroną w rozumieniu art. 28 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.) jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. Zasadniczą przesłanką konstytuująca pojęcie strony postępowania administracyjnego jest zatem interes prawny, który jak przyjmuje się w orzecznictwie i literaturze, wynika z prawa materialnego, jest z tym prawem zgodny i pozostaje pod ochroną tego prawa. Ustalenia, czy konkretny podmiot posiada interes prawny dokonuje organ administracji w toku postępowania. W przedmiotowej sprawie organ pierwszej instancji – Burmistrz Miasta i Gminy P. – w decyzji z dnia [...].. nr: [...].ustalił dla J. P. kwotę rocznego limitu zwrotu podatku akcyzowego zawartego w cenie oleju napędowego wykorzystywanego do produkcji rolnej oraz ustalił kwotę zwrotu podatku. Do J. P. jako strony została zaadresowana powyższa decyzja i jej wyłącznie doręczona. Z akt sprawy wynika bowiem, iż jedynie J. P. jest producentem rolnym, uprawnionym do korzystania z regulacji zawartych w Ustawie o zwrocie podatku akcyzowego zawartego w cenie oleju napędowego wykorzystywanego do produkcji rolnej z dnia 10 marca 2006 r. (Dz. U. Nr 52, poz. 379 ze zm.). Zatem przymiotem strony postępowania, a więc osoby która z uwagi na swój interes żąda czynności organu podatkowego, dysponuje J. P.. Z tej przyczyny brak jest podstaw w oparciu o akta sprawy do przyjęcia, że również M. P. jest stroną postępowania. W świetle regulacji art. 50 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U Nr 153 poz.1270 ze zm., dalej jako p.p.s.a.), uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Tak więc skarżący, o którym mowa w pierwszym zdaniu art. 50 § 1 ustawy p.p.s.a., musi mieć w złożeniu skargi interes prawny rozumiany jako istnienie związku między, sferą jego indywidualnych praw i obowiązków a zaskarżonym aktem lub czynnością. Skarga może bowiem dotyczyć tylko jego "własnej sprawy administracyjnej," rozumianej jako przewidziana w przepisach prawa administracyjnego możliwość konkretyzacji uprawnień i obowiązków stron stosunku administracyjnego, którymi są organ administracji publicznej i indywidualny podmiot nie podporządkowany organizacyjnie temu podmiotowi. W związku z powyższym legitymacja skargowa podmiotu wnoszącego skargę we własnym interesie prawnym musi zawierać w sobie dwa elementy. Po pierwsze, skarżący musi mieć interes prawny w przeprowadzeniu sądowej kontroli zgodności z prawem aktu lub czynności, oparty na normach administracyjnego prawa materialnego lub procesowego (np. w odniesieniu do postanowień), kształtujących istotę sprawy administracyjnej, w której skarga jest wnoszona i które pozwolą sądowi ocenić, czy skarga została wniesiona we własnej sprawie. Po drugie, skarżący musi mieć interes prawny w doprowadzeniu zaskarżonego aktu lub czynności do stanu zgodnego z prawem (por. T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M.Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2005r., str. 212 i nast.). Po stronie M. P. brak jest interesu prawnego w złożeniu skargi od decyzji, która jedynie dla J. P. ustala kwotę rocznego limitu zwrotu podatku akcyzowego zawartego w cenie oleju napędowego wykorzystywanego do produkcji rolnej oraz ustala kwotę zwrotu podatku. Z tych przyczyn skarga M. P. jako niedopuszczalna, na podstawie art. 58 §1 pkt 6 p.p.s.a. podlega odrzuceniu. Mając powyższe na względzie, na podstawie powołanych przepisów prawa, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach orzekł jak w sentencji postanowienia.