I SA/Ke 136/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie: Przewodniczący: Asesor WSA Magdalena Stępniak po rozpoznaniu 28 marca 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. S. na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach z 22 stycznia 2024 r. nr SKO.PO-41/8837/971/2023 postanawia odrzucić skargę. Z. S. złożył do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach pismo z 21 listopada 2023 r., zatytułowane "Wniosek", w którym wniósł o: nakazanie Wójtowi gminy S.-Z. zaprzestania dalszego dyskryminowania i szykanowania Z. S., właściciela posiadłości S. [...]; o zobowiązanie wójta gminy S.-Z. do doręczenia wnioskodawcy danych kontaktowych właścicieli działek sąsiedzkich do działek [...], [...], [...] w celu uregulowania współżycia sąsiedzkiego i zapobieżenia ew. konfliktom sąsiedzkim, o zobowiązanie wójta gminy S.-Z. do aktualizacji danych o działkach j.w., których funkcja od dziesięciolecia uległa zmianie, co od lat jest zgłaszane wójtowi, wójt jednak odmawia aktualizacji danych o użytkowaniu działek; o zobowiązanie wójta gminy S.-Z. do zupełnego zwolnienia wnioskodawcy od opłaty podatku na podstawie fałszywych danych o użytkowaniu działek, do czasu aktualizacji danych o działkach przez wójta gminy S.-Z. zgodnie zgodnie ze stanem faktycznym i zaprzestanie de jurę wyłudzania pieniędzy od wnioskodawcy w oparciu o sfałszowane dane. W piśmie z 22 stycznia2024 r. skierowanym do Z. S. kolegium wyjaśniło m.in. że nie jest organem właściwym do aktualizacji ewidencji gruntów i budynków. Poinformowało, że aktualizacja operatu ewidencyjnego następuje poprzez wprowadzanie udokumentowanych, bezspornych zmian do bazy danych ewidencyjnych przez starostę. Odnośnie żądania zobowiązania wójta gminy do zupełnego zwolnienia Z. S. od opłaty podatku do czasu aktualizacji danych o działkach, kolegium wskazało że jest organem wyższego stopnia, jeżeli przepis o zakresie działania tego organu tak stanowi. W ustawach podatkowych brak jest ponadto przepisu scharakteryzowanego jako "zupełne zwolnienia od opłaty podatku do czasu aktualizacji danych o działkach w ewidencji gruntów". Kolegium wskazało ponadto, że zasadnie Wójt Gminy S.-Z. przy odmowie udzielenia danych kontaktowych właścicieli nieruchomości sąsiadujących z działką Z. S. powołał się na ograniczenia wynikające ustawy o ochronie danych osobowych. Pismo zostało doręczone Z. S. 5 lutego 2024 r., który 13 lutego nadał przesyłkę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach zawierającą pismo zatytułowane "Zażalenie na SKO w Kilcach". W piśmie tym zarzuca kolegium dopełnienia swoich obowiązków. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje. Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 1634 ze zm.), dalej "p.p.s.a.", sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Pismo Z. S. z 10 lutego 2024 r. złożone w terminie do wniesienia skargi oraz wyrażające niezadowolenia skarżącego z działań organu administracji publicznej należało potraktować jako ten środek zaskarżenia do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach. Merytoryczne rozpatrzenie zasadności skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Skarga jest dopuszczalna, gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu, skargę wniesie uprawniony podmiot, oraz gdy spełnia ona wymogi formalne i została złożona w terminie. Stwierdzenie braku którejkolwiek z przesłanek dopuszczalności zaskarżenia uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, co w konsekwencji prowadzi do odrzucenia skargi. Stosownie do art. 3 § 2 pkt 1 - 9 p.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie - Kodeks postępowania administracyjnego, postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy - Ordynacja podatkowa, postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy o Krajowej Administracji Skarbowej oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a oraz 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Zaskarżone pismo kolegium z 22 stycznia 2024 r. nie mieści się we wskazanym wyżej katalogu aktów i czynności poddanych kontroli sądu administracyjnego. Brak jest również przepisów szczególnych, które dopuszczałyby taką kontrolę Pismo kolegium jest pismem wyłącznie informacyjnym i nie zawiera elementów charakteryzujących i niezbędnych do uznania go za jeden z wydawanych przez organ administracji aktów administracyjnych. Stanowiło ono odpowiedź, informację, wyjaśnienia na skierowane do organu pismo strony, którego nie można było zakwalifikować jako pisma inicjującego jakiekolwiek postępowanie administracyjne oraz do kompetencji których właściwe jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Kielcach. Oznacza to, że skarga na taki akt jest niedopuszczalna. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Z tych względów sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.