I SA/Ke 159/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grażyna Jarmasz, Sędziowie Sędzia WSA Ewa Rojek,, Asesor WSA Mirosław Surma (spr.), Protokolant Krzysztof Czarnecki, po rozpoznaniu w dniu 10 sierpnia 2006 r. na rozprawie sprawy ze skargi H.K. na akt Prezydenta Miasta z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie : odmowy zwrotu części opłaty za kartę pojazdu p o s t a n a w i a: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącemu uiszczony wpis w kwocie 100 zł (sto złotych). I SA/Ke 159/06 Uzasadnienie Pismem z dnia 08 maja 2006 r. H.K. zwrócił się do Prezydenta Miasta o zwrot zawyżonej opłaty za kartę pojazdu w kwocie [...] zł jaką uiścił w związku rejestracją samochodu [...] nr rej. [...] w dniu 28 września 2004 r. W uzasadnieniu wniosku wskazał, że pobranie opłaty w wysokości [...] zł jest niezgodne z obowiązującym rozporządzeniem. W odpowiedzi na wniosek, pismem z dnia 15 maja 2006r. Prezydent Miasta odmówił zwrotu części opłaty i wyjaśnił, że zgodnie z obowiązującym prawem brak jest podstaw do dokonania zwrotu. Obowiązek pobrania przez organy rejestrujące opłaty za wydanie karty pojazdu wynika z przepisu art. 77 ust. 3 i 4 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2005 r. Nr 108, poz. 908 ze zm.) oraz § 1 ust. 1 pkt 3 załącznika nr 1 do rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 27 września 2003 r. w sprawie szczegółowych czynności organów w sprawach związanych z dopuszczeniem pojazdu do ruchu oraz wzorów dokumentów w tych sprawach (Dz. U. Nr 192, poz. 1878 ze zm.). Wysokość pobranej opłaty określona została natomiast rozporządzeniem Ministra Infrastruktury z dnia 28 lipca 2003 r. w sprawie wysokości opłat za kartę pojazdu (Dz. U. Nr 137, poz. 1310). Wskazał jednocześnie, że organ dokonuje czynności polegającej na pobraniu opłaty, wynikającej wprost z przepisów prawa. Wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 17 stycznia 2006 r. (sygn. U 6/04) nie powoduje, zdaniem Prezydenta, że właściciele pojazdów sprowadzonych z zagranicy mogą na jego podstawie otrzymać zwrot opłaty za kartę pojazdu, tym bardziej że w dniu 28 marca 2006 r. Minister Transportu i Budownictwa podpisał rozporządzenie, które określa nową opłatę za kartę pojazdu w wysokości 75 zł. Dotychczas obowiązujące rozporządzenie straciło moc z dniem 15 kwietnia 2006 r., a opłata za kartę pozostawała bez zmian do dnia wejścia w życie nowego rozporządzenia. Jednocześnie Prezydent poinformował wnioskodawcę, że przysługuje mu prawo złożenia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach w terminie 14 dni od doręczenia pisma, za pośrednictwem organu. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach, określonej jako pozew o zapłatę, skarżący podniósł, że pobranie opłaty w kwocie [...] zł za wydanie karty pojazdu ma charakter dyskryminujący, pozostaje w sprzeczności z systemem polskiego prawa i zobowiązaniami międzynarodowymi. Przywołał również orzeczenie Trybunału Konstytucyjnego z dnia 17 stycznia 2006 r., który uznał, że przepis § 1 ust 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 28 lipca 2003 r. w sprawie wysokości opłat za kartę pojazdu jest niezgodny z art.77 ust. 4 pkt 2 i ust 5 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2005 r. Nr 108, poz. 908 ze zm.) oraz art.92 i art. 217 Konstytucji RP. Dlatego, zdaniem skarżącego, stosownie do treści art. 417 § 1 Kodeksu cywilnego kwota [...] zł powinna być zwrócona. W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta podtrzymał swoje stanowisko zawarte w piśmie z dnia 15 maja 2006 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Dopuszczalność skargi do sądu administracyjnego na zaskarżone pismo zależy od tego, czy spełnia ono warunki określone w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) powoływanej dalej jako ustawa P.p.s.a. Zgodnie z tym przepisem, kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na inne, niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Pismo odmawiające zwrotu uiszczonej opłaty za kartę pojazdu mieści się w dyspozycji tej normy prawnej - spełnia więc warunek w postaci bycia "innym, niż określone w pkt 1-3 aktem lub czynnością". Odmowa zwrotu uiszczonej opłaty za kartę pojazdu podjęta została przez organ administracji publicznej i odnosi się do obowiązku publicznoprawnego. Pismo zawierające stanowisko organu należy więc do zakresu administracji publicznej. Dotyczy ono obowiązku wynikającego z przepisów prawa. Mimo jednak dopuszczalności, skarga podlega odrzuceniu. Skarżący nie wyczerpał bowiem trybu wymaganego przepisem art. 52 § 3 ustawy P.p.s.a., tzn. nie poprzedził złożenia skargi do sądu wezwaniem organu administracji do usunięcia naruszenia prawa. Wprawdzie skarżący zastosował się do błędnego pouczenia w przedmiotowym piśmie, o prawie wniesienia skargi do sądu (bez uprzedniego wezwania organu) to jednak nie ma to wpływu na tok postępowania sądowoadministracyjnego i nie może prowadzić do merytorycznego rozpoznania skargi przez sąd wniesionej bez wyczerpania przysługujących stronie środków prawnych. Może natomiast ewentualnie stanowić podstawę do pozytywnej oceny wniosku o przywrócenie terminu do skorzystania przez stronę z instytucji wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Wobec powyższego należało, na mocy art. 58 § 1 pkt 6 i art.232 §1 pkt 1 lit. "a" ustawy P.p.s.a., odrzucić skargę i zwrócić uiszczony wpis.