I SA/Ke 16/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Artur Adamiec po rozpoznaniu w dniu 26 stycznia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A.Spółka z o.o. w organizacji z siedzibą w Lubczy na postanowienie Dyrektora Ś. Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie przyznania płatności p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. W dniu 7 listopada 2014 r. A. Spółka z o.o. w organizacji z siedzibą w L., dalej: Spółka, wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na postanowienie Dyrektora Ś. Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie przyznania płatności. Skarga została podpisana przez R.P.. Pismem z dnia 19 grudnia 2014 r. Sąd wezwał Spółkę do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania przez złożenie dokumentu określającego umocowanie do reprezentowania strony skarżącej – odpisu pełnego z Krajowego Rejestru Sądowego, a jeśli Spółka nie została jeszcze zarejestrowana – aktu założycielskiego Spółki. W odpowiedzi na pismo skarżąca przesłała akt założycielski Spółki – akt notarialny z dnia 15 maja 2014 r. Repertorium A nr 4067/2014, wyjaśniając przy tym, że Spółka nie została jeszcze zarejestrowana. Zgodnie z treścią art. 28 § 1 i art. 29 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( t.j. Dz. U. z 2012 r. poz.270 ze zm.), dalej: ustawy p.p.s.a., jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy lub osoby uprawnione do działania w ich imieniu, które mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. W przypadku spółki z ograniczoną odpowiedzialnością w organizacji, reprezentowana jest ona przez zarząd albo pełnomocnika powołanego jednomyślną uchwałą wspólników, o czym stanowi art. 161 § 2 ustawy z dnia 15 września 2000 r. Kodeks spółek handlowych ( t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 1030 ze zm.), dalej: K.s.h. Z przedłożonego przez Spółkę aktu notarialnego wynika, że do pierwszego zarządu Spółki powołano R. P. jako prezesa zarządu (§ 14) oraz że zarząd do prowadzenia bieżącej działalności Spółki może powołać pełnomocników lub prokurentów (§ 8 pkt 4). W § 3 ustanowiono, że kapitał zakładowy Spółki wynosi 5.000,00 zł i dzieli się na 50 równych i niepodzielnych udziałów po 100,00 zł każdy (pkt 1), oraz że R. P. obejmuje 50 udziałów o wartości nominalnej 100,00 zł, o łącznej wartości 5.000,00 zł, które zobowiązuje się w całości pokryć gotówką (pkt 3). Zgodnie z treścią art. 4 § 1 pkt 3 K.s.h., spółka kapitałowa, w której wszystkie udziały należą do jednego wspólnika, jest spółką jednoosobową. Natomiast zgodnie z treścią art. 162 K.s.h., w spółce jednoosobowej w organizacji jedyny wspólnik nie ma prawa reprezentowania spółki, przy czym nie dotyczy to zgłoszenia spółki do sądu rejestrowego. Z przepisu art. 162 K.s.h. wynika więc całkowity zakaz reprezentacji jedynego wspólnika spółki jednoosobowej w organizacji. Nie może on reprezentować tej spółki ani jako pełnomocnik, ani jako członek zarządu jednoosobowego (por. Kodeks spółek handlowych Komentarz, J. A. Strzępka, Warszawa 2009, str. 338). Jak wyjaśnił S.Włodyka, dyspozycja z art. 162 K.s.h. wchodzi w grę tylko wówczas, gdy jedyny wspólnik powołany został do pełnienia funkcji członka zarządu. W takiej właśnie sytuacji wspólnik nie ma prawa reprezentować spółki, jest więc zarządcą bez prawa reprezentowania spółki (por. Kodeksowe spółki atypowe Warszawa 2004, str. 64). Wynika z tego, że zarząd może reprezentować jednoosobową spółkę z o.o. w organizacji, o ile jego jedynym członkiem nie jest jedyny wspólnik sp. z o.o. Nie będzie on uprawniony do jej reprezentowania do czasu wpisu jednoosobowej spółki z o.o. do rejestru (por. Kodeks spółek handlowych Komentarz, Z.Jara, Warszawa 2014, str. 594). Innymi słowy, powołanie w jednoosobowej spółce jednoosobowego zarządu, w skład którego wchodzi tylko jedyny wspólnik prowadzi do tego, że spółka nie może dokonywać czynności prawnych z uwagi na braki w reprezentacji ( por. Kodeks spółek handlowych Komentarz, M.Rodzynkiewicz, Warszawa 2005, str. 251). Powyższe oznacza, że jeśli R.P.. jest jedynym wspólnikiem Spółki, dotychczas niezarejestrowanej, to jako jedyny członek jej zarządu nie jest uprawniony reprezentować skarżącej ani wnosić w jej imieniu skargi. To czyni skargę Spółki niedopuszczalną, i jako taką należało ja odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy p.p.s.a.