I SA/Ke 160/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mirosław Surma (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Magdalena Chraniuk-Stępniak Asesor WSA Magdalena Stępniak Protokolant Starszy inspektor sądowy Anna Adamczyk po rozpoznaniu w dniu 4 lipca 2023 r. na rozprawie sprawy ze skargi C. " Sp. z o.o. w Ł. na czynność Zarządu Powiatu Skarżyskiego w przedmiocie ustalenia wysokości należnej dotacji oświatowej p o s t a n a w i a: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić stronie skarżącej C. " Sp. z o.o. w Ł. uiszczony wpis od skargi w kwocie 200 (dwieście) złotych. C. sp. z o.o. w Ł. (dalej: spółka) wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę oznaczoną datą 20 lutego 2023 r. na czynność Zarządu Powiatu Skarżyskiego (dalej: "organ"). Sprawa została zarejestrowana w sądzie pod sygn. akt I SA/Ke 102/23. W treści skargi spółka podniosła, że skarży czynność dokonaną przez ww. organ w postaci błędnego ustalenia wysokości należnej dotacji oświatowej przysługującej na słuchaczy [...] Wyjaśniła, że 20 stycznia 2023 r. organ dotujący przekazał na rachunek bankowy skarżącej dotację oświatową za styczeń 2023 r. Skarżąca ustaliła, że stawka na słuchacza wynosi poniżej [...] zł, w związku z tym podniosła zarzuty kwestionujące jej wysokość. W toku postępowania przed sądem przedłożyła pismo organu z 20 lutego 2023 r. nr [...] informujące spółkę o wysokości miesięcznej stawki dotacji na jednego słuchacza szkół niepublicznych, w tym [...] w S.-K. w wysokości [...] zł. Wyrokiem z 22 czerwca 2023 r. sygn. akt I SA/Ke [...] Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach oddalił skargę spółki na czynność Zarządu Powiatu Skarżyskiego w przedmiocie ustalenia wysokości należnej dotacji oświatowej. Wyrok nie jest prawomocny. W dniu 22 marca 2023 r. spółka ponownie złożyła skargę na czynność dokonaną przez ww. organ w postaci błędnego ustalenia wysokości należnej dotacji oświatowej przysługującej na słuchaczy [...] w S.-K.. Sprawa została zarejestrowana w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Kielcach pod sygn. akt I SA/Ke 160/23. W treści skargi spółka wyjaśniła, że w dniu 20 stycznia 2023 r. organ dotujący przekazał na jej rachunek bankowy dotację oświatową za styczeń 2023 r. i na tej podstawie skarżąca ustaliła, że stawka na słuchacza wynosi poniżej [...] zł. W dniu 10 lutego 2023 r. skierowała do organu pismo z wnioskiem o udzielenie informacji o wysokości miesięcznej stawki dotacji na 1 słuchacza prowadzonych przez nią szkół na terenie Powiatu [...]. Organ nie udzielił jednak skarżącej odpowiedzi na powyższe pismo przed upływem 30 dniowego terminu od przekazania dotacji w styczniu 2023 r., tj. od 20 stycznia 2023 r. W związku z powyższym skarżąca złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach, tj. w dniu 20 lutego 2023 r. Organ pismem z 20 lutego 2023 r., odebranym przez skarżącą w dniu 22 lutego 2023 r. nr [...] poinformował skarżącą, że wysokość miesięcznej stawki dotacji na jednego słuchacza [...] w S.-K. wynosi [...] zł. W związku z tym, na wypadek przyjęcia przez sąd, że trzydziestodniowy termin na zaskarżenie czynności w postaci błędnego ustalenia wysokości należnej dotacji oświatowej będącej czynnością, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. rozpoczął swój bieg dopiero od dnia doręczenia skarżącej pisma z 20 lutego 2023 r. skarżąca złożyła przedmiotową skargę z 22 marca 2023 r. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j. t. Dz.U. z 2023 r., poz. 259 ze zm.), dalej: "p.p.s.a.", sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa objęta skargą pomiędzy tymi samymi stronami jest w toku lub została już prawomocnie osądzona. Instytucja "stanu sprawy w toku" oznacza tzw. zawiśnięcie sprawy (lis pendens), polegające na zakazie wszczęcia nowego postępowania pomiędzy tymi samymi stronami i w tej samej sprawie. Prowadzenie dwóch postępowań doprowadziłoby bowiem do wydania dwóch wyroków, z których jeden naruszałby zasadę res iudicata. Powstanie stanu sprawy w toku następuje na skutek wniesienia skargi do sądu administracyjnego. O jego istnieniu przesądza tożsamość elementów podmiotowych oraz tożsamość elementów przedmiotowych sprawy. Tożsamość podmiotowa dotyczy podmiotu będącego adresatem praw lub obowiązków, natomiast tożsamość przedmiotowa ma miejsce wówczas, gdy identyczna jest treść tych praw i obowiązków oraz ich podstawa prawna i faktyczna. Stan sprawy w toku trwa aż do momentu uprawomocnienia się orzeczenia kończącego postępowanie w sprawie. Istotą przedmiotowego uregulowania jest zatem wprowadzenie reguły, że w tej samej sprawie między tymi samymi stronami skarga przysługuje tylko raz. Nie można więc w takiej samej sprawie wszcząć nowego postępowania sądowoadministracyjnego między tymi samymi stronami. Wyłączona jest bowiem dopuszczalność skutecznego wniesienia kolejnej skargi na ten sam akt administracyjny, bądź o to samo działanie lub bezczynność, bądź przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ administracji. W rozpoznawanej sprawie stwierdzić należy, że sprawa objęta skargą złożoną 22 marca 2023 r. jest już w toku. W tej samej bowiem sprawie toczy się sprawa o sygn. akt I SA/Ke 102/23, zainicjowana skargą z 20 lutego 2023 r. Jak wyżej wskazano, wydany w tej sprawie wyrok nie jest prawomocny. Zakres podmiotowy i przedmiotowy tych sprawy jest tożsamy. Dotyczy tego samego podmiotu będącego adresatem czynności organu - [...]. Identyczna też jest treść zaskarżonej czynności, tj. ustalenie wysokości należnej dotacji oświatowej przysługującej na słuchaczy [...] w S.-K., przekazanej spółce 20 stycznia 2023 r. Spółka potwierdziła zresztą w treści skargi z 22 marca 2023 r., że kolejny raz składa skargę na tą samą czynność z ostrożności procesowej, na wypadek przyjęcia przez sąd, że termin na zaskarżenie czynności rozpoczął bieg dopiero 20 lutego 2023 r. W konsekwencji skarga wniesiona w tej sprawie jest niedopuszczalna ze względu na toczące się postępowanie prowadzone na skutek wniesienia tożsamej skargi w sprawie o sygn. akt I SA/Ke 102/23. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach, na podstawie art. 58 § 1 pkt 4 p.p.s.a. odrzucił skargę. O zwrocie uiszczonego wpisu od skargi sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.