I SA/Ke 188/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie: Przewodniczący: Asesor WSA Magdalena Stępniak po rozpoznaniu 27 maja 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. Z. na pismo W. z 1 kwietnia 2026 r. nr [...] w przedmiocie ponownego rozpatrzenia wniosku o dofinansowanie postanawia: odrzucić skargę. E. Z. złożyła wniosek o dofinansowanie projektu w formie dotacji w ramach programu priorytetowego "C. ". Wniosek ten został odrzucony o czym strona została poinformowany pismem z 31 grudnia 2025 r. przez Inne z uwagi na niespełnienie jednego z kryteriów formalnych - niezłożenie w terminie wymaganych dokumentów. Strona od powyższej informacji złożyła wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, w wyniku którego organ wydał pismo z 1 kwietnia 2026 r. nr [...]. Strona wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na ww. pismo Inne z 1 kwietnia 2026 r. W skardze opisała przebieg postępowania w sprawie oraz przedstawiła argumentację, która w jej ocenie stanowi o wadliwości działania organu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu, gdyż sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Zgodnie z treścią art. 3 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz. U. z 2026 r., poz. 143) dalej "p.p.s.a.", sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Rozpoznając skargę sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada, czy zaskarżony akt lub czynność organu administracji publicznej podlega kontroli tego sądu. Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2026 r., poz. 143), dalej: "p.p.s.a.", sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Stosownie do art. 3 § 2 p.p.s.a. kontrola ta obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 1 4 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2025 r. poz. 1691), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2025 r. poz. 111, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2025 r. poz. 1131, 1423, 1820 i 1863), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających, opinie w sprawie opodatkowania wyrównawczego, opinie zabezpieczające w sprawie opodatkowania wyrównawczego i odmowy wydania opinii zabezpieczających w sprawie opodatkowania wyrównawczego; 4b) opinie, o których mowa w art. 119zzl § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, i odmowy wydania tych opinii; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (§ 2a) oraz w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (§ 3). Powyższe wyliczenie stanowi katalog zamknięty. W konsekwencji sprawy dotyczące aktów lub czynności w nim niewymienionych nie są objęte właściwością sądu administracyjnego. Zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. skargi w tym przedmiocie podlegają odrzuceniu. W niniejszej sprawie przedmiotem skargi jest pismo Inne informujące stronę o odrzuceniu jej wniosku o udzielenie dofinansowania projektu w ramach programu "C. ". Wydany i zaskarżony skargą do WSA akt wydany przez Inne nie mieści się w katalogu spraw podlegających kognicji sądów administracyjnych, wymienionych w powołanym na wstępie art. 3 p.p.s.a. Zaskarżone pismo przede wszystkim nie jest decyzją administracyjną. Podstawą prawną przyznania dofinansowania w ramach ww. programu jest ustawa z 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz.U. z 2022 r. poz. 2556 ze zm.) dalej: "p.o.ś.". Zgodnie art. 411 ust. 8 p.o.ś. Narodowy Fundusz oraz wojewódzkie fundusze udzielają dotacji, pożyczek, poręczeń oraz przekazują środki finansowe na podstawie umów cywilnoprawnych. Sam fakt, że W. wykonuje zadania publiczne wynikające z p.o.ś. i dysponuje środkami publicznymi nie przesądza o administracyjnoprawnym charakterze czynności dokonywanych w ramach wykonywania tych zadań. Nie wszystkie bowiem zadania z zakresu tradycyjnie pojmowanej administracji publicznej muszą być wykonywane w formach władczych, gdyż dopuszcza się w tym zakresie także formy cywilnoprawne, jak np. umowa (por.: postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego, sygn. akt II OSK 390/09). Przepis art. 411 ust. 8 p.o.ś. wyklucza podejmowanie decyzji administracyjnych w powyższym zakresie. W całym rozdziale 4, działu II tytułu VII tej ustawy, regulującym sprawy funduszy ochrony środowiska i gospodarki wodnej w tym Narodowego Funduszu, nie przewidziano takich instrumentów władczych jak decyzje administracyjne. Przedmiot skargi nie jest także czynnością dotyczącą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Uprawnienie do otrzymania dofinansowania nie wynika bowiem wprost z przepisów prawa. Powstaje ono na skutek rozstrzygnięcia funduszu, podjętego po uwzględnieniu przesłanek, o których mowa w regulaminie naboru wniosków o dofinansowanie przedsięwzięć w ramach Programu Priorytetowego "C. ". Czynności poprzedzające zawarcie umowy nie statuują zobowiązań funduszu, a nadto nie są rozstrzygnięciem władczym - mają natomiast na celu ustalenie warunków dofinansowania. Mając zatem uwadze cywilnoprawny charakter działań Inne w zakresie rozpoznania wniosku skarżącej o dofinansowanie przedsięwzięcia w ramach Programu Priorytetowego "C. " wskazać należy, że podejmowane przez organ w tej sprawie czynności nie są czynnościami z zakresu administracji publicznej. Przedstawiony powyżej pogląd prawny znajduje swe oparcie w jednolitym orzecznictwie sądów administracyjnych (por. m.in. postanowienie NSA z 12 marca 2021 r. sygn. akt I GSK 149/21). Wobec powyższego przyjąć należało, że sprawa ze skargi E. Z. na pismo W. w K. z 1 kwietnia 2026 r. informujące o odrzuceniu odwołania oraz odmowie udzielania dotacji nie należy do zakresu kognicji sądu administracyjnego. Z tych względów sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.