I SA/Ke 207/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Agnieszka Banach po rozpoznaniu w dniu 28 czerwca 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. W. na zawiadomienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach z dnia 20 marca 2024 r. znak: [...] w przedmiocie wniosku o zawieszenie lub umorzenie postępowania egzekucyjnego postanawia: odrzucić skargę. Prezes Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach, działając na podstawie art. 171 § 1 i 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2023 poz. 2383, tekst jedn. z 11 czerwca 2023 r.), zawiadomił B. W. w nawiązaniu do treści złożonego odwołania od decyzji Burmistrza [...] i Gminy O. z 20 listopada 2023 r. w sprawie odmowy umorzenia zaległości w podatku od nieruchomości, że ewentualny wniosek o zawieszenie egzekucji lub jej umorzenie należy złożyć do Naczelnika Urzędu Skarbowego w Dąbrowie Tarnowskiej, jako do właściwego organu egzekucyjnego. W piśmie wskazano, że w świetle art. 1 ust. 1 i art. 2 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz. U.2018.570 tekst jedn. z 19 marca 2018 r.) samorządowe kolegia odwoławcze są organami wyższego stopnia, w rozumieniu przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego i ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej należących do właściwości jednostek samorządu terytorialnego, jeżeli przepisy szczególne nie stanowią inaczej (art. 1 ust. 1). W sprawach, o których mowa w art. 1 ust. 1, kolegia są organami właściwymi w szczególności do rozpatrywania odwołań od decyzji, zażaleń na postanowienia, ponagleń, żądań wznowienia postępowania lub stwierdzania nieważności decyzji (art. 2). Postanowienie w sprawie umorzenia postępowania egzekucyjnego lub zawieszenia postępowania egzekucyjnego wydaje organ egzekucyjny, zgodnie z treścią art. 59 § 4 oraz art. 56 § 3 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz.U. z 2023 poz. 2505 tekst jedn. z 20 listopada 2023). Jednocześnie Kolegium podało, że w myśl art. 171 § 2 O.p. podanie złożone zgodnie z zawiadomieniem, w terminie 14 dni od dnia doręczenia zawiadomienia, uważa się za złożone w dniu wniesienia pierwszego podania z tym, że nie wywołuje ono skutków w postaci skrócenia terminów określonych w art. 139 § 1 i 3. Skargę na powyższe pismo do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach wniósł B. W., który podał, że obecnie znajduje się w bardzo trudnej sytuacji materialnej oraz losowej i wniósł o udzielenie mu pomocy. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, podtrzymując argumenty zawarte w zaskarżonym zawiadomieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2024 r. poz. 935) dalej "p.p.s.a." sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Z kolei zgodnie z art. 3 § 2 p.p.s.a kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2023 r. poz. 775 i 803), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2022 r. poz. 2651, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2023 r. poz. 615, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 4b) opinie, o których mowa w art. 119zzl § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, i odmowy wydania tych opinii; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (art. 3 § 2a p.p.s.a.). Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 p.p.s.a.). Przedmiotem skargi jest pismo, w którym Prezes SKO w Kielcach zawiadomił skarżącego o tym, jaki organ egzekucyjny jest właściwy do rozpatrzenia jego wniosku o zawieszenie egzekucji lub jej umorzenie - Naczelnik Urzędu Skarbowego w Dąbrowie Tarnowskiej. Jednocześnie w piśmie tym przytoczono przepisy dotyczące właściwości zarówno samorządowych kolegiów odwoławczych jak i organów egzekucyjnych oraz poinformowano o treści art. 171 § 2 O.p. Pismo to nie stanowi więc żadnego z aktów ani czynności, na które przysługuje skarga do sądu administracyjnego. W piśmie tym organ nie orzekał o jakichkolwiek uprawnieniach bądź obowiązkach skarżącego. Pismo to ma jedynie charakter informacyjny, w szczególności w zakresie organów właściwych do załatwienia wniosku skarżącego. Reasumując, kwestionowane skargą pismo nie posiada cech żadnego z aktów lub czynności wymienionych art. 3 § 2 i § 2a p.p.s.a. Również żadna z ustaw szczególnych nie przewiduje możliwości zaskarżenia takiego pisma do sądu administracyjnego. Mając na uwadze powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji postanowienia – na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a.