I SA/Ke 216/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Rojek, Sędziowie Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal (spr.), Asesor WSA Mirosław Surma, Protokolant ref.staż. Michał Gajda, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 listopada 2005 r. skargi A. S.A. w Kielcach na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zaliczenia wpłaty z tytułu opłaty restrukturyzacyjnej dotyczącej podatku od nieruchomości. skargę oddala Postanowieniem z dnia z [...] wydanym z upoważnienia Prezydenta Miasta zaliczono wpłatę, dokonaną przez A. S.A. z tytułu opłaty restrukturyzacyjnej dotyczącej podatku od nieruchomości - na poczet kwoty zaległości podatkowej wraz z odsetkami za zwłokę. W uzasadnieniu wskazano, że wobec umorzenia postępowania restrukturyzacyjnego wobec A. S.A., wpłaconą przez przedsiębiorstwo kwotę opłaty restrukturyzacyjnej w wysokości [...]zł. rozliczono proporcjonalnie na poczet podatku od nieruchomości rata IV-V / 2001 kwotę [...]zł i na poczet odsetek za zwłokę kwotę [...]zł. Na powyższe postanowienie [...]S.A. złożyły zażalenie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. W uzasadnieniu podały, że ostateczna decyzja administracyjna w przedmiocie umorzenia postępowania restrukturyzacyjnego została w dniu 5 sierpnia 2004 r. zaskarżona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie. Wskutek wniesionej skargi decyzja może zostać uchylona. W takiej sytuacji, zdaniem skarżącego - postanowienie zaliczające opłatę restrukturyzacyjną na zaległość w podatku od nieruchomości na okres objęty tym postanowieniem i złożoną skargą byłoby wadliwe. Wskazały, że przedstawione stanowisko znajduje także uzasadnienie w przepisie art. 21 ust. 5 ustawy z 30 sierpnia 2002r o restrukturyzacji niektórych należności publicznoprawnych od przedsiębiorców, zgodnie, z którym opłatę restrukturyzacyjną zalicza się na poczet zaległości wraz z odsetkami za zwłokę w Sygn. akt. I SA / Ke 216 / 05 przypadku umorzenia postępowania restrukturyzacyjnego z przyczyn określonych w art. 21 ust. 1 pkt. 2 Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia [...] utrzymało w mocy w/w postanowienie. W uzasadnieniu organ wskazał, że postępowanie restrukturyzacyjne dla jednych podatników kończy się umorzeniem zaległości podatkowych, a dla innych umorzeniem postępowania restrukturyzacyjnego. W przypadku Przedsiębiorstwa A. umorzono postępowanie restrukturyzacyjne, bowiem niewypełnione zostały warunki zawarte w ustawie o restrukturyzacji niektórych należności publicznoprawnych od przedsiębiorców. W takiej sytuacji organ podatkowy-restrukturyzacyjny zobligowany jest przepisem art. 21 ust. 5 ustawy z 30 sierpnia 2002r. o restrukturyzacji niektórych należności publicznoprawnych od przedsiębiorców, zgodnie, z którym w przypadku umorzenia postępowania restrukturyzacyjnego z przyczyn określonych w ust. 1 pkt 2, w ust. 3 oraz w art. 18 ust. 7, opłatę restrukturyzacyjną wpłaconą przez przedsiębiorcę zalicza się, w dniu wydania decyzji o zakończeniu restrukturyzacji, o której mowa w ust. 1 pkt 2, na poczet zaległości wraz z odsetkami za zwłokę. Opłatę rozlicza się na należności z poszczególnych tytułów proporcjonalnie do udziału tych należności w kwocie będącej podstawą określenia opłaty restrukturyzacyjnej". Podniósł, że organ podatkowy-restrukturyzacyjny zrealizował przepis art. 21 ust 5 w/w ustawy. Wyjaśnił, że zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Skargę do Wojewódzkiego Sądy Administracyjnego w Krakowie złożyły A. S.A. W skardze Zakłady powtórzyły argumentację zawartą w zażaleniu z dnia [...]. Nie wskazały, przy tym przepisów prawnych,które w ich ocenie zostały przez organy orzekające naruszone. Nadmieniły, iż "oczywistym jest w przypadku uchylenia zaskarżonych decyzji przez Wojewódzki Sąd Administracyjny konieczne będzie uchylenie również zaskarżanych obecnie postanowień obu organów". Sygn. akt. I SA / Ke 216 / 05 W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze podtrzymało stanowisko prezentowane w zaskarżonym postanowieniu i wniosło o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Stosownie do § 2 Rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej 13 sierpnia 2004r. w sprawie przekazania Wojewódzkim Sądom Administracyjnym w Gorzowie Wielkopolskim i Kielcach rozpoznania spraw z obszaru województwa lubuskiego i świętokrzyskiego należących do właściwości Wojewódzkich Sądów Administracyjnych w Poznaniu i Krakowie - Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Kielcach przekazane zostały sprawy, w których skargi na działalność organów administracji publicznej mających siedzibę na obszarze województwa świętokrzyskiego zostały wniesione do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie i postępowanie nie zostało zakończone do dnia 1 lipca 2005r. Z uwagi na powyższą regulację prawną, właściwym do rozpoznania przedmiotowej skargi jest Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach. Stosownie do art. 184 Konstytucji RP oraz art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r – Prawo o ustroju sądów administracyjnych ( Dz. U. nr 153, poz. 1270), Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej w oparciu o kryterium zgodności z prawem. W związku z powyższym, aby wyeliminować z obrotu prawnego zaskarżony akt wydany przez ten organ, konieczne jest stwierdzenie, że doszło do naruszenia np. przepisu prawa materialnego w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy, bądź prawa procesowego w stopniu mającym istotny wpływ na wynik sprawy ( art. 145 § 1pkt.1 lit. a lub c ustawy z 30 sierpnia 2002r –p.p.s.a.). Ocenie Sądu, podlega zatem zgodność aktów administracyjnych zarówno z przepisami prawa materialnego jak i procesowego. Ocena ta jest dokonywana według stanu prawnego i na podstawie akt sprawy istniejących w dniu wydania zaskarżonego aktu. Sygn. akt. I SA / Ke 216 / 05 Oceniając zaskarżone postanowienie z punktu widzenia tych wymogów należy stwierdzić, iż nie narusza ono prawa. Decyzją z dnia [...] Prezydent Miasta umorzył postępowanie restrukturyzacyjne wszczęte wobec A. S.A, zwanych dalej Zakładami, w zakresie należności Miasta z tytułu podatku od nieruchomości w kwocie [...]zł oraz należne odsetki od tej należności. Podstawą wydania decyzji było nie dotrzymanie warunków umorzenia należności wynikających z art. 10ust.1 pkt.1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. o restrukturyzacji niektórych należności publicznoprawnych od przedsiębiorców. Od tej decyzji odwołanie złożyły Zakłady, a Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z [...] utrzymało ją w mocy Skarżące Zakłady wpłaciły opłatę restrukturyzacyjną w wysokości [...]zł, zatem Prezydent Miasta postanowieniem z dnia [...] zaliczył wpłatę z tytułu tej opłaty na poczet kwoty zaległości podatkowej wraz z odsetkami za zwłokę. Stosownie do art. 21 ust. 5 ustawy z 30 sierpnia 2002r o restrukturyzacji niektórych należności publicznoprawnych od przedsiębiorców ( Dz.U.Nr155,poz.1287), w przypadku umorzenia postępowania restrukturyzacyjnego z przyczyn, określonych w ust. 1 pkt. 2, ust. 3 oraz art. 18 ust. 7, opłatę restrukturyzacyjną wpłaconą przez przedsiębiorcę zalicza się, w dniu wydania decyzji o zakończeniu restrukturyzacji, o której mowa w ust. 1 pkt. 2 na poczet zaległości wraz z odsetkami za zwłokę. Opłatę rozlicza się na należności z poszczególnych tytułów proporcjonalnie do udziału tych należności w kwocie będącej podstawą określenia opłaty restrukturyzacyjnej. W niniejszej sprawie skarżące Zakłady opłatę restrukturyzacyjną wpłaciły, co wobec umorzenia postępowania z przyczyn, o których mowa w art. 21 ust. 1 pkt. 2 pozwala stwierdzić, że wydanie zaskarżonego postanowienia znajduje uzasadnienie faktyczne i prawne. Zarzut, iż wniesienie skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na decyzję o umorzeniu postępowania restrukturyzacyjnego może skutkować jej Sygn. akt. I SA / Ke 216 / 05 uchyleniem przez Sąd, a w konsekwencji zaskarżone postanowienie byłoby wadliwe, jest bezzasadny. Wniesienie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargi na decyzję o umorzeniu postępowania restrukturyzacyjnego nie skutkuje wstrzymaniem jej wykonania. Stosownie do art. 61 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. nr 153 poz. 1270 ze zm.) wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Uznając, że zaskarżone postanowienie odpowiada prawu, Sąd na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji.