I SA/Ke 23/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mirosław Surma, Sędziowie Sędzia WSA Maria Grabowska (spr.), Sędzia WSA Danuta Kuchta, Protokolant Starszy sekretarz sądowy Anna Adamczyk, po rozpoznaniu w dniu 23 maja 2013 r. spraw ze skarg R. K. na decyzje Dyrektora Izby Celnej w K. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie podatku akcyzowego za styczeń 2010 r. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie podatku akcyzowego za luty 2010 r. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie podatku akcyzowego za marzec 2010 r. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie podatku akcyzowego za kwiecień 2010 r. postanawia zawiesić postępowanie Decyzjami z dnia [...] od nr [...] do nr [...] Dyrektor Izby Celnej w K. utrzymał w mocy rozstrzygnięcia Naczelnika Urzędu Celnego K. z dnia [...] od nr [...] do nr [...] określające R. K. (dalej: "skarżący") zobowiązanie w podatku akcyzowym za poszczególne miesiące od stycznia do kwietnia 2010 r. Uzasadniając rozstrzygnięcia, organ podał, że skarżący, prowadzący działalność pod firmą Przedsiębiorstwo Produkcyjno – Handlowo – Usługowe "M." Mgr K. R., dokonując sprzedaży oleju opałowego pobierał od nabywców oświadczenia o jego przeznaczeniu na cele opałowe, które zawierały wszystkie dane wymagane przepisami ustawy z dnia 6 grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym (Dz. U. z 2009 r., Nr 3, poz. 11 ze zm., dalej: "u.p.a."). Skarżący nie składał w wyznaczonym terminie miesięcznych zestawień oświadczeń do Urzędu Celnego stosownie do art. 89 ust. 14 u.p.a. Zastosowanie korzystnej stawki podatku uzależnione jest od spełnienia przez sprzedawcę oleju warunków, określonych w art. 89 ust. 5-15 u.p.a. Zgodnie z art. 89 ust. 16 u.p.a w przypadku niespełnienia warunków określonych w ust. 5 - 15 stosuje się stawkę akcyzy określoną w ust. 4 pkt 1. W skardze na powyższe rozstrzygnięcie skarżący, wnosząc o uchylenie zaskarżonych decyzji, podniósł zarzut naruszenia prawa materialnego przez nieprawidłową wykładnię art. 89 ust. 16 u.p.a. i przyjęcie, że dla kontroli obrotu olejem opałowym nadrzędne znaczenie ma przedłożenie organom podatkowym zestawienia oświadczeń nabywców o przeznaczeniu oleju opałowego. W jego ocenie organy pominęły wykładnię celowościową art. 89 ust. 16 w zw. z art. 89 ust. 14 u.p.a. Podniósł, że stawka akcyzy zależy od przeznaczenia oleju opałowego zawartego w oświadczeniu nabywcy, a nie terminowego przedstawienia organowi zestawienia oświadczeń. Zauważył, że zestawienia zostały przedstawione przed wydaniem decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje: Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. z 2012 r., Dz. U. poz. 270 ze zm., dalej: "p.p.s.a."), sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu wystąpił do Trybunału Konstytucyjnego w kwestii obowiązku składania miesięcznych zestawień oświadczeń, zadając pytanie: "czy art. 89 ust. 16 w związku z art. 89 ust. 14 ustawy z dnia 6 grudnia 2008 roku o podatku akcyzowym jest zgodny z art. 2 i art. 31 ust. 3 Konstytucji RP, w zakresie w jakim warunkuje zastosowanie stawki akcyzy na wyroby energetyczne - olej opałowy - określonej w art. 89 ust. 4 pkt 1 ustawy o podatku akcyzowym od spełnienia warunku z przepisu art. 89 ust. 14 ustawy o podatku akcyzowym". Sprawa została zarejestrowana w Trybunale Konstytucyjnym pod sygnaturą P 24/12. Zauważyć należy, że zależność rozstrzygnięcia sprawy sądowoadministracyjnej od wyniku innego toczącego się postępowania, jako przesłanka zawieszenia, musi być ustalana, analizowana i oceniania z punktu widzenia wystąpienia w przyszłości podstawy do wznowienia postępowania sądowoadministracyjnego. Uprzednie rozstrzygnięcie określonego zagadnienia (wstępnego) ma uzasadniać celowość wstrzymania czynności w danym postępowaniu sądowoadministracyjnym. Zagadnienie wstępne to przeszkoda powstająca lub ujawniająca się w toku postępowania sądowego, której usunięcie jest istotne z punktu widzenia możliwości prawidłowej realizacji celu postępowania sądowoadministracyjnego i ma bezpośredni wpływ na jego wynik (zob. wyrok NSA z dnia 19 kwietnia 2006 r., sygn. akt I FSK 845/05, Lex nr 212145). W ocenie Sądu, okoliczności niniejszej sprawy, w konfrontacji z przywołanymi przepisami prawa świadczą o wystąpieniu zagadnienia wstępnego, w rozumieniu przepisu art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Rozstrzygnięcie wskazanego powyżej zagadnienia przez Trybunał Konstytucyjny pozwoli bowiem na sformułowanie przez Sąd wypowiedzi o tym, czy zakwestionowane w skargach akty są zgodne z prawem materialnym. Istnieje zatem potrzeba zawieszenia postępowania w przedmiotowej sprawie do czasu udzielenia odpowiedzi przez Trybunał Konstytucyjny na pytanie zadane przez Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu. Wobec powyższego, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach, na podstawie przepisu art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a, orzekł jak w sentencji postanowienia.