I SA/Ke 25/08

Przewodniczący Wydziału I Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach Sędzia WSA Andrzej Jagiełło po rozpoznaniu w dniu 15 lutego 2008r. na posiedzeniu niejawnym wniosku J. Z. z dnia 17 grudnia 2007r. w przedmiocie wstrzymania wykonania postanowienia Dyrektora Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddział w K. z dnia [...] znak: [...] w części zaskarżonej zażaleniem w sprawie ze skargi J. Z. na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w K. z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie postępowania egzekucyjnego postanawia: oddalić wniosek. Postanowieniem z dnia [...] znak: [...] Dyrektor Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddział w K. umorzył postępowanie egzekucyjne w stosunku do J. Z. prowadzone na podstawie tytułów wykonawczych numer Se-739/05 do Se-752/05 i nie umorzył postępowania egzekucyjnego prowadzonego na podstawie tytułów wykonawczych numer Se-697/05 do Se-738/05. Na powyższe orzeczenie J. Z. w dniu 16 września 2007r. wywiódł zażalenie, którym zaskarżył powyższe postanowienie w części odmawiającej umorzenia postępowania egzekucyjnego prowadzonego przeciwko żalącemu się. Postanowieniem z dnia 8 listopada 2007r. Dyrektor Izby Skarbowej w K. po rozpatrzeniu w/w zażalenia uchylił zaskarżone postanowienie w całości i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. Skargę na takie rozstrzygnięcie organu odwoławczego J. Z. wywiódł w dniu 17 grudnia 2007r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach i wniósł o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia organu I instancji w części zaskarżonej zażaleniem. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zasadą jest, iż wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności, o czym stanowi przepis art. 61 §1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), powoływanej dalej jako ustawa p.p.s.a. Jednakże w określonych okolicznościach w razie wniesienia skargi na decyzję lub postanowienie organ, który wydał decyzję lub postanowienie może wstrzymać z urzędu lub na wniosek skarżącego ich wykonanie w całości lub części (art. 61 §2 ustawy p.p.s.a.). Po przekazaniu akt sprawy sądowi, sąd ten jest władny wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania powyższego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków (art. 61 §3 ustawy p.p.s.a.). Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy (art. 61 §3 zd. ost. ustawy p.p.s.a.). Oznacza to, iż artykuł 61 §3 ustawy p.p.s.a. rozszerza możliwość udzielenia ochrony tymczasowej skarżącemu w stosunku do aktów wydanych zarówno w drugiej, jak i pierwszej instancji, a także tych co do których toczy się postępowanie w trybie nadzwyczajnym (B. Dauter i inni, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz., Zakamycze 2005., str. 169) W związku z powyższym dopuszczalny jest wniosek skarżącego o wstrzymanie wykonania aktu wydanego przez Dyrektora Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddział w K. jako organu I instancji. Analiza akt sprawy wskazuje, iż J. Z. wniósł o udzielenie ochrony tymczasowej odnośnie postanowienia pierwszoinstancyjnego w zakresie, w jakim organ orzekający nie umorzył postępowania egzekucyjnego prowadzonego w stosunku do skarżącego na podstawie tytułów wykonawczych nr Se-697/05 do Se-738/05. Zauważyć w tym miejscu należy, iż przedmiotem wstrzymania wykonania mogą być jednak tylko takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania. Nie każdy bowiem akt administracyjny kwalifikuje się do wykonania i w związku z tym nie każdy wymaga wykonania. Nie kwalifikują się do wykonania wszelkie akty administracyjne odmowne (T. Woś i inni, Postępowanie sądowoadministracyjne., Wydawnictwo Prawnicze Lexis Nexis, Warszawa 2004, str. 217). Nie budzi wątpliwości fakt, iż postanowienie organu o nie umarzaniu postępowania egzekucyjnego jest w istocie odmową umorzenia takiegoż postępowania. Zatem akt taki, w świetle powyższych rozważań, nie podlega wykonaniu. Jakkolwiek już z powyższych przyczyn rozpoznawany wniosek nie może zostać uwzględniony, to na uwagę zasługuje również fakt, iż skarżący w żadnym stopniu nie wykazał we wniosku okoliczności uzasadniających możliwość wyrządzenia wykonaniem w/w aktu znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków i Sąd istnienia takich okoliczności nie stwierdził. Z tych przyczyn Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie powołanych wyżej przepisów prawa, orzekł jak w sentencji.