I SA/Ke 279/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Grabowska po rozpoznaniu w dniu 30 października 2015 r., na posiedzeniu niejawnym, wniosku pełnomocnika G. P. adwokata K.C.-K. o przywrócenie terminu do sporządzenia i złożenia opinii o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej do wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 24 czerwca 2015 r. sygn. akt I SA/Ke 279/15 postanawia: odrzucić wniosek Wyrokiem z dnia z dnia 24 czerwca 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach oddalił skargę G. P. na decyzję Dyrektora Ś. Oddziału ARiMR w K.z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie ustalenia kwoty nienależnie pobranych płatności z tytułu programu rolnośrodowiskowego. Wyrok wraz z uzasadnieniem został doręczony skarżącemu w dniu 17 lipca 2015 r. W dniu 29 lipca 2015 r. skarżący zwrócił się do Sądu z wnioskiem o przyznanie prawa pomocy w zakresie ustanowienia adwokata. Postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 20 sierpnia 2015 r. zostało przyznane skarżącemu prawo pomocy we wnioskowanym zakresie. Ustanowiony pełnomocnik adwokat K. C.-K. z pisma tut. Sądu otrzymanego w dniu 4 września 2015 r. dowiedziała się, o dacie doręczenia skarżącemu wyroku wraz z uzasadnieniem. Termin do wniesienia skargi kasacyjnej upłynął w dniu 17 sierpnia 2015 r. W złożonej w dniu 7 października 2015 r. opinii prawnej o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej pełnomocnik ustanowiony z urzędu – adwokat K.C.-K., zawarła wniosek o przywrócenie terminu do sporządzenia i złożenia opinii prawnej w sprawie wyżej wskazanego wyroku WSA w Kielcach. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył co następuje: Zgodnie z przepisem art. 88 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz.1270 ze zm.), powoływanej jako ustawa p.p.s.a Sąd odrzuci spóźniony lub niedopuszczalny z mocy ustawy wniosek o przywrócenie terminu. Instytucja przywrócenia terminu ma na celu ochronę strony postępowania sądowo administracyjnego przed negatywnymi skutkami uchybienia terminu dla podjęcia czynności procesowej. Uchybienie terminu w postępowaniu zachodzi więc wówczas, gdy strona nie dokonała określonej czynności w ciągu zakreślonego dla tej czynności terminu ustawowego lub sądowego. Z kolei przyznanie prawa pomocy przez ustanowienie pełnomocnika z urzędu oznacza, ze Skarb Państwa przejmuje na siebie obowiązek wynagrodzenia pełnomocnika. Wynagrodzenie jest związane z faktycznym udzieleniem pomocy prawnej stronie, której pomoc została przyznana. Udzielenie pomocy prawnej po wydaniu wyroku przez WSA może polegać między innymi na sporządzeniu i złożeniu skargi kasacyjnej, a w przypadku uchybienia terminu do jej złożenia na podjęciu czynności celem przywrócenia terminu, ewentualnie sporządzeniu opinii o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej. Zgodnie z art. 177 § 3 ustawy p.p.s.a w razie ustanowienia, w ramach prawa pomocy adwokata, radcy prawnego, doradcy podatkowego lub rzecznika patentowego po wydaniu orzeczenia, na wniosek złożony przez stronę, której doręcza się odpis orzeczenia z uzasadnieniem sporządzonym z urzędu, albo przez stronę, która zgłosiła wniosek o sporządzenie uzasadnienia orzeczenia, termin do wniesienia skargi kasacyjnej biegnie od dnia zawiadomienia pełnomocnika o jego wyznaczeniu, jednak nie wcześniej niż od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Zgodnie z § 4 powołanego przepisu jeżeli pełnomocnik wyznaczony na podstawie art. 253 § 2 nie stwierdza podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej, składa w sądzie, w terminie do wniesienia skargi kasacyjnej, sporządzoną przez siebie opinię w tym przedmiocie wraz z odpisem dla strony, dla której został ustanowiony. Sąd doręcza odpis opinii stronie. Termin do wniesienia skargi kasacyjnej przez stronę biegnie od dnia doręczenia odpisu opinii, o czym sąd poucza stronę, dokonując doręczenia. Przy czym podkreślić należy, że przepis w takim brzmieniu został wprowadzony na podstawie art. 1 pkt 1 lit. a/ ustawy z dnia 9 kwietnia 2015 r. o zmianie ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 14 maja 2015 r. poz. 658), dalej: ustawa zmieniająca. Zgodnie z art. 2 tej ustawy, przepisy ustawy p.p.s.a., w brzmieniu nadanym przez art. 1 pkt 2-8, pkt 10-14, pkt 19-32, pkt 34-39, pkt 41-47, pkt 51, pkt 52, pkt 55, pkt 57, pkt 58, pkt 60-69, pkt 71, pkt 72 i pkt 74-81 ustawy zmieniającej stosuje się również do postępowań wszczętych przed dniem jej wejścia w życie. W pozostałym zakresie do tych postępowań stosuje się przepisy ustawy p.p.s.a. w brzmieniu dotychczasowym. Zgodnie natomiast z art. 3 ustawy zmieniającej, ustawa ta wchodzi w życie po upływie 3 miesięcy od dnia ogłoszenia, czyli 15 sierpnia 2015 r. Z przepisów tych wynika, że do postępowań wszczętych, przed 15 sierpnia 2015 r. nie znajduje zastosowania przepis art. 177 § 3 i § 4 ustawy p.p.s.a. w nowym brzmieniu. Wszczęcie postępowania sądowo administracyjnego następuje przez złożenie skargi do organu. Postępowanie w sprawie ze skargi G. P. wszczęte zostało przed 15 sierpnia 2015 r., co oznacza, że nie znajduje zastosowanie przepis art. 177 § 3 ustawy p.p.s.a. w nowym brzmieniu. Przepisy ustawy p.p.s.a, w dotychczasowym brzmieniu, określają terminy do złożenia skargi kasacyjnej, do złożenia wniosku o przywrócenie terminu, natomiast udzielenie pomocy prawnej przez sporządzenie opinii o braku podstaw do złożenia skargi kasacyjnej nie jest ograniczone terminem. Pełnomocnik ustanowiony z urzędu, opinię o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej, dokonuje na rzecz strony, którą informuje o jej treści. Informacja udzielona sądowi o sporządzeniu opinii i doręczeniu jej stronie stanowi dla sądu podstawę do przyznania wynagrodzenia od Skarbu Państwa za dokonaną czynność na wniosek pełnomocnika. W niniejszej sprawie pełnomocnik z pisma tut. Sądu otrzymanego w dniu 4 września 2015 r. dowiedział się, o dacie doręczenia skarżącemu wyroku wraz z uzasadnieniem. Termin do złożenia skargi kasacyjnej upłynął w dniu 17 sierpnia 2015 r. Pomoc prawna sprowadzała się zatem do oceny zasadności wniesienia skargi kasacyjnej; w przypadku uznania celowości jej złożenia do podjęcia ewentualnych czynności w celu przywrócenia terminu, ewentualnie do sporządzenia opinii o braku podstaw do jej złożenia. Pełnomocnik strony sporządził opinię prawną o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej, w której zawarł wniosek o przywrócenie terminu do sporządzenia i złożenia opinii w sprawie wyroku WSA w Kielcach z dnia z dnia 24 czerwca 2015 r. . Tymczasem, jak wskazano wyżej przepisy ustawy p.p.s.a. w brzmieniu dotychczasowym, nie określają terminu, w jakim pełnomocnik sporządza opinię o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej. W tej sytuacji wniosek o przywrócenie terminu do w/w czynności podlega odrzuceniu jako niedopuszczalny na podstawie art. 88 ustawy p.p.s.a. Mając na uwadze powyższe, orzeczono jak w sentencji postanowienia