I SA/Ke 341/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie: Przewodniczący: Asesor WSA Andrzej Mącznik po rozpoznaniu 23 września 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z 10 lipca 2025 r. nr [...] w przedmiocie skierowania na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji i zatrzymanie prawa jazdy postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić stronie skarżącej kwotę 200 (dwieście) złotych uiszczoną tytułem wpisu od skargi. W. M. (skarżący) złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z 10 lipca 2025 r. nr [...] w przedmiocie skierowania na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji i zatrzymanie prawa jazdy. We wniesionej skardze skarżący nie podał swojego numeru PESEL. Ponadto nie uiścił od skargi wpisu sądowego. W związku z tym Sąd wezwał skarżącego do usunięcia braku formalnego skargi w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi przez podanie numeru PESEL oraz wezwał skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 200 zł. Wezwanie o uiszczenie wpisu sądowego i uzupełnienie braku formalnego skargi doręczono skarżącemu 8 sierpnia 2025 r. W terminie do dokonania tych czynności, czyli do 18 sierpnia 2025 r. (z uwagi na fakt, że 15 sierpnia 2025 r. był dniem wolnym od pracy), skarżący uiścił należny wpis sądowy, natomiast nie uzupełnił braku formalnego skargi poprzez podanie numeru PESEL. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935; z późn. zm.), dalej "p.p.s.a", skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Wymagania te określa art. 46 p.p.s.a. Zgodnie z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a., pierwsze pismo w sprawie powinno zawierać numer PESEL będącej osobą fizyczną strony wnoszącej pismo. Przepis art. 230 § 1 p.p.s.a. stanowi zaś, że od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Pismem takim, według art. 230 § 2 p.p.s.a., jest skarga. Jak wynika z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Zgodnie natomiast z art. 220 § 1 p.p.s.a. sąd nie podejmuje żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie uiszczono należnej opłaty. Od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym pobiera się wpis. Skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez sąd (art. 220 § 3 p.p.s.a.). Sąd odrzuca skargę postanowieniem, co może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a.). Z kolei w myśl art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Powyższy siedmiodniowy termin jest również terminem ustawowym, co oznacza, że sąd nie jest uprawniony do jego przedłużenia bądź skrócenia. Nieuzupełnienie w wyznaczonym terminie braku formalnego skargi stwarza zatem podstawę do jej odrzucenia. Ponieważ skarga z 18 lipca 2025 r. stanowiła pierwsze pismo skarżącego w niniejszej sprawie, to powinien on podać w jej treści swój numer PESEL. Brak numeru PESEL, zgodnie z art. 49 § 1 w zw. z art. 57 § 1 p.p.s.a., jako uniemożliwiający nadanie skardze dalszego biegu, wywoływał konieczność wezwania skarżącego do jej uzupełnienia w terminie 7 dni poprzez podanie numeru PESEL. Również brak uiszczenia wpisu sądowego od skargi był podstawą, w myśl przepisów art. 220 § 1 i § 3 p.p.s.a., do wezwania o jego uiszczenie. Podkreślić przy tym należy, że ustawodawca nie przewidział żadnych wyjątków od obowiązku strony określonego w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. W szczególności nie zastrzegł, że podanie numeru PESEL w pierwszym piśmie jest wymagane, tylko wtedy, gdy tego numeru nie można ustalić na podstawie akt administracyjnych. W związku z tym nie jest możliwe do zaakceptowania stanowisko, że obowiązek wskazania numeru PESEL aktualizuje się dopiero wtedy, gdy w aktach administracyjnych którymi dysponuje sąd numer ten nie został utrwalony (uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z 3 lipca 2023 r. II GPS 3/22; dostępna w CBOSA na stronie internetowej: orzeczenia.nsa.gov.pl). Pismo z 7 sierpnia 2025 r. stanowiące wezwanie skarżącego do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez podanie numeru PESEL strony skarżącej oraz przesłane zarządzenie Przewodniczącego Wydziału I z 6 sierpnia 2025 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego zawierające prawidłowe pouczenie o skutkach niezastosowania się do wezwań w wyznaczonym terminie, zostały prawidłowo doręczone skarżącemu 8 sierpnia 2025 r. Z uwagi, że upływ 7-dniowego terminu na wykonanie tych wezwań przypadał na dzień 15 sierpnia 2025 r. (dzień wolny od pracy zgodnie z art. 1 pkt 1 lit. i ustawy z dnia 18 stycznia 1951 r. o dniach wolnych od pracy – t.j. Dz. U. z 2025 r. poz. 296), stosownie do treści art. 83 § 2 p.p.s.a. termin na uiszczenie wpisu sądowego i podanie numeru PESEL przesunął się na dzień 18 sierpnia 2025 r. W tym terminie skarżący uiścił jedynie należny wpis, natomiast nie podał swojego numeru PESEL. Z tych względów Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a., orzekł jak pkt 1 w sentencji postanowienia. O zwrocie uiszczonego przez skarżącego wpisu Sąd, w pkt 2 sentencji postanowienia, wobec odrzucenia skargi przed dniem rozpoczęcia rozprawy, orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 i § 2 p.p.s.a.