I SA/Ke 4/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Andrzej Mącznik po rozpoznaniu 24 stycznia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym skargi F. B. na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Kielcach z 8 listopada 2024 r. nr 2601-ION.4001.5.2024 w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić F. B. kwotę 100,00 (sto) złotych uiszczoną tytułem wpisu od skargi. Reprezentowany przez pełnomocnika F. B. (skarżący) złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Kielcach z 8 listopada 2024 r. nr 2601-ION.4001.5.2024 w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania. We wniesionej skardze skarżący nie podał swojego numeru PESEL. Ponadto nie uiścił od skargi wpisu sądowego. W związku z tym został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi przez podanie numeru PESEL oraz do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 100 zł. Wezwanie do usunięcia braku formalnego oraz zarządzenie o wezwaniu do uiszczenia wpisu doręczono pełnomocnikowi skarżącego 14 stycznia 2025 r. W terminie do dokonania tych czynności, czyli do 21 stycznia 2025 r., skarżący uiścił wymagany wpis sądowy w kwocie 100 zł oraz podał nieprawidłowy (niepełny) numer PESEL. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935), dalej "p.p.s.a", skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Wymagania te określa art. 46 p.p.s.a. Zgodnie z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a., pierwsze pismo w sprawie powinno zawierać numer PESEL będącej osobą fizyczną strony wnoszącej pismo. Przepis art. 230 § 1 p.p.s.a. stanowi zaś, że od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Pismem takim, według art. 230 § 2 p.p.s.a., jest skarga. Jak wynika z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Zgodnie natomiast z art. 220 § 1 p.p.s.a. sąd nie podejmuje żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie uiszczono należnej opłaty. Od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym pobiera się wpis. Skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez sąd (art. 220 § 3 p.p.s.a.). Sąd odrzuca skargę postanowieniem, co może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a.). Z kolei w myśl art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Powyższy siedmiodniowy termin jest również terminem ustawowym, co oznacza, że sąd nie jest uprawniony do jego przedłużenia bądź skrócenia. Nieuzupełnienie w wyznaczonym terminie braku formalnego skargi stwarza zatem podstawę do jej odrzucenia. Ponieważ skarga z 3 grudnia 2024 r. stanowiła pierwsze pismo skarżącego w niniejszej sprawie, to powinien on podać w jej treści swój numer PESEL. Brak numeru PESEL, zgodnie z art. 49 § 1 w zw. z art. 57 § 1 p.p.s.a., jako uniemożliwiający nadanie skardze dalszego biegu, wywoływał konieczność wezwania skarżącego do jej uzupełnienia w terminie 7 dni poprzez podanie numeru PESEL. Również brak uiszczenia wpisu sądowego od skargi był podstawą, w myśl przepisów art. 220 § 1 i § 3 p.p.s.a., do wezwania o jego uiszczenie. Podkreślić przy tym należy, że ustawodawca nie przewidział żadnych wyjątków od obowiązku strony określonego w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. W szczególności nie zastrzegł, że podanie numeru PESEL w pierwszym piśmie jest wymagane, tylko wtedy, gdy tego numeru nie można ustalić na podstawie akt administracyjnych. W związku z tym nie jest możliwe do zaakceptowania stanowisko, że obowiązek wskazania numeru PESEL aktualizuje się dopiero wtedy, gdy w aktach administracyjnych którymi dysponuje sąd numer ten nie został utrwalony (uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z 3 lipca 2023 r. II GPS 3/22; dostępna w CBOSA na stronie internetowej: orzeczenia.nsa.gov.pl). Pismo z 10 stycznia 2025 r. stanowiące wezwanie skarżącego do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez podanie numeru PESEL strony skarżącej oraz przesłane z nim zarządzenie Przewodniczącego Wydziału I z 9 stycznia 2025 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego zawierające prawidłowe pouczenie o skutkach niezastosowania się do wezwań w wyznaczonym terminie, zostały prawidłowo doręczone pełnomocnikowi skarżącego 14 stycznia 2025 r. Dnia 17 stycznia 2025 r. (data stempla pocztowego) pełnomocnik skarżącego wskazał nr PESEL 720318 oraz załączył dowód uiszczenia wpisu sądowego w kwocie 100 zł. W tym miejscu stwierdzić należy, że zgodnie z treścią art. 15 ust. 2 ustawy z dnia 24 września 2010 r. o ewidencji ludności (t.j. Dz. U. z 2024 r., poz. 736) numer PESEL jest to jedenastocyfrowy symbol numeryczny, jednoznacznie identyfikujący osobę fizyczną, zawierający datę urodzenia, numer porządkowy, oznaczenie płci oraz liczbę kontrolną, przy czym: 1) data urodzenia zawarta jest w pierwszych sześciu cyfrach w następującej kolejności: dwie ostatnie cyfry roku urodzenia, miesiąc urodzenia wraz z zakodowanym stuleciem urodzenia oraz dzień urodzenia; 2) stulecie urodzenia kodowane jest poprzez dodanie do liczby oznaczającej miesiąc urodzenia: a) liczby 80 - w przypadku osób urodzonych w latach 1800-1899, b) liczby 0 - w przypadku osób urodzonych w latach 1900-1999, c) liczby 20 - w przypadku osób urodzonych w latach 2000-2099; 3) liczby oznaczające rok, miesiąc lub dzień, będące liczbami jednocyfrowymi, poprzedza się cyfrą "0", z zastrzeżeniem zasady określonej w pkt 2; 4) numer porządkowy osoby zawarty jest w cyfrach od siódmej do dziesiątej, przy czym ostatnia cyfra numeru porządkowego zawiera oznaczenie płci: cyfrę parzystą (w tym "0") dla kobiet, a cyfrę nieparzystą dla mężczyzn; 5) jedenasta cyfra numeru PESEL jest liczbą kontrolną umożliwiającą elektroniczną kontrolę poprawności nadanego numeru identyfikacyjnego. Z treści ww. przepisu wynika więc, że numer PESEL zawiera jedenaście cyfr, tymczasem pełnomocnik skarżącego podał jedynie sześć (spośród jedenastu) cyfr, co stanowi nienależyte (niepełne) wykonanie wezwania. Zdaniem sądu nienależyte wykonanie wezwania wywołuje takie same skutki jak nieuzupełnienie braków formalnych skargi. Zaznaczyć przy tym należy, że mając na uwadze dobro prawem chronione jakim jest prawo do sądu, skarżącemu niewątpliwie umożliwiono uzupełnienie braków skargi. Jeżeli jednak z takiej możliwości nie skorzystał w sposób odpowiedni, wówczas ponosi konsekwencje procesowe swego zaniedbania. W konsekwencji przyjąć należało, że pomimo wezwania, skarżący nie uzupełnił braku formalnego skargi – nie podał numeru PESEL. Z tych względów Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a., orzekł jak pkt 1 w sentencji postanowienia. O zwrocie uiszczonego przez skarżącego wpisu Sąd, w pkt 2 sentencji postanowienia, wobec odrzucenia skargi przed dniem rozpoczęcia rozprawy, orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 i § 2 p.p.s.a.