I SA/Ke 408/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Maria Grabowska po rozpoznaniu 5 grudnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. K. na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z [...] r. nr [...] odmawiające udziału na prawach strony w postępowaniu o stwierdzenie nieważności decyzji. postanawia odrzucić skargę. Z akt sprawy wynika, że Wójt Gminy W. decyzją z [...] r. ustalił A.Ż. łączne zobowiązanie pieniężne w podatku od nieruchomości na 2018 r. Przedmiotem opodatkowania były nieruchomości i grunty położone w W. przy ul. S. 2. W skierowanym do organu piśmie z 9 maja 2018 r. J. K.wniósł o ustanowienie go płatnikiem i wydanie na jego nazwisko nakazu płatniczego na 2019 r. dotyczącego podatku od nieruchomości, rolnego dla nieruchomości oraz działki nr 17 położonej w gminie W., we wsi W., ul. S. 2. Poinformował, że do dzisiaj nakazy płatnicze wystawiane są na A.Ż., zmarłego w 2003 r. J.K. jest w trakcie regulacji prawnej. Składa pismo kierując się interesem prawnym. Z kolei w piśmie z 10 sierpnia 2018 r., skierowanym do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K., J. K. zwrócił się o wyjaśnienia w zakresie stanu sprawy dotyczącej ww. nieruchomości oraz jego wniosku z 9 maja 2018 r. Dodał, że do dzisiaj nie dostał od Kolegium żadnych informacji o przebiegu sprawy. W odpowiedzi na powyższe Kolegium w piśmie z 27 sierpnia 2018 r. nr SKO.PO-41/2015/434/2018 poinformowało J. K., że w przedmiotowej sprawie prowadzone jest, w oparciu o art. 247 Ordynacji podatkowej postępowanie wyjaśniające względem, którego J.K.nie jest stroną postępowania. Dopiero po zakończonym postępowaniu przed Kolegium, organ podatkowy I instancji, tj. Wójt Gminy Wodzisław zobowiązany będzie przeprowadzić postępowanie mające na celu ustalenie spadkobierców nieżyjącego A. Ż., zobowiązanych do regulowania zobowiązań podatkowych w podatku od nieruchomości oraz podatku rolnym. W związku z uzyskaniem powyższej informacji J. K. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach na działalność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach oraz Wójta Gminy W.. W odpowiedzi na wezwanie Sądu o sprecyzowanie przedmiotu zaskarżenia, skarżący wskazał, że skarga dotyczy utrudniania mu przez ww. organy dostępu do przebiegu sprawy, która toczy się przed Kolegium. W odpowiedzi na skargę Kolegium podtrzymało stanowisko zawarte w piśmie z 27 sierpnia 2018 r. oraz wniosło o oddalenie skargi. Dodatkowo wskazało, że decyzją z 5 października 2018 r. stwierdziło nieważność ww. decyzji Wójta Gminy W. z 25 stycznia 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz.U.2018.1302 ze zm.) dalej "ustawa p.p.s.a.", sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Warunkiem merytorycznego rozpatrzenia skargi jest złożenie jej na akt lub czynność objętą zakresem właściwości rzeczowej sądu administracyjnego, określonej w art. 3 § 2 i § 3 ustawy p.p.s.a. Na podstawie art. 3 § 2 ustawy p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1. decyzje administracyjne; 2. postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3. postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4. inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a. pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5. akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6. akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7. akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8. bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9. bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 ustawy p.p.s.a.). Wyszczególnienie wymienionych wyżej aktów jest wyczerpujące, zatem skarga wykraczająca poza ten zakres przedmiotowy jest niedopuszczalna i zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy p.p.s.a. podlega odrzuceniu. W niniejszej sprawie skarga dotyczy działalność Kolegium oraz Wójta Gminy Wodzisław, polegającej na utrudnianiu skarżącemu dostępu do przebiegu sprawy, która toczy się przed Kolegium. Takie określenie przedmiotu zaskarżenia wymagało sprecyzowania. Sąd stwierdził, że z akt sprawy oraz treści skargi oraz pisma precyzującego przedmiot skargi wynika, że skarżący w istocie kwestionuje stwierdzenie zawarte w piśmie Kolegium z 27 sierpnia 2018 r. w świetle, którego skarżący nie jest stroną postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji Wójta Gminy W. z 25 stycznia 2018 r. Sąd stwierdził, że zaskarżone pismo nie stanowi aktów, o których mowa w art. 3 § 2 i § 3 ustawy p.p.s.a. W świetle przepisu art. 133 § 1 Ordynacji podatkowej stroną w postępowaniu podatkowym jest podatnik, płatnik, inkasent lub ich następca prawny, a także osoba trzecia, o której mowa w art. 110-117c, która z uwagi na swój interes prawny żąda czynności organu podatkowego, do której czynność organu podatkowego się odnosi lub której interesu prawnego działanie organu podatkowego dotyczy. Z treści tego przepisu nie można wyprowadzić zobowiązania organu administracji do wydawania postanowień o dopuszczeniu (albo o odmowie dopuszczenia) do udziału w charakterze strony postępowania administracyjnego danego podmiotu. Dopuszczenie do udziału w sprawie na prawach strony w formie postanowienia możliwe jest jedynie w odniesieniu do organizacji społecznych na podstawie art. 133a § 2 Ordynacji podatkowej. Postępowanie administracyjne wszczynane jest w konkretnej sprawie administracyjnej i w ramach każdej ze spraw organ prowadzący to postępowanie określa krąg stron. Dopuszczenie przy tym do toczącego się postępowania administracyjnego nie wymaga wydania decyzji, postanowienia, czy innego aktu, zatem sprawa niniejsza nie mieści się w granicach art. 3 § 2 pkt 1-4 ustawy p.p.s.a. Zdaniem Sądu pismo to nie stanowi również aktu lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy p.p.s.a. W orzecznictwie i literaturze przedmiotu przyjmuje się, że o akcie lub czynności w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 ustawy p.p.s.a., można mówić wówczas, gdy akt (czynność) podjęty jest w sprawie indywidualnej, skierowany jest do oznaczonego podmiotu administrowanego, dotyczy uprawnienia lub obowiązku tego podmiotu, samo zaś uprawnienie lub obowiązek, którego akt (czynność) dotyczy, są określone w przepisie prawa powszechnie obowiązującego (zob. uchwała NSA z 4 lutego 2008 r. sygn. akt I OPS 3/07, dostępna na www.orzeczenia.nsa.gov.pl oraz J. Drachal, J. Jagielski, R. Stankiewicz w "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz." pod redakcją R. Hausera i M. Wierzbowskiego; Warszawa 2015; str. 61 do 72). Z treści zaskarżonego pisma nie wynika, że nakładane są na stronę uprawnienia lub obowiązki. Pismo to zawiera jedynie informację, na jakim etapie znajduje się interesująca skarżącego sprawa oraz że skarżący nie jest stroną tego postępowania. Pismo zawiera ponadto informację o przewidywanych czynnościach organu, które zostaną podjęte po zakończeniu postępowania. Jednocześnie należy wskazać, że w zaskarżonym piśmie, Kolegium poinformowało skarżącego o czynnościach, które zostaną podjęte przez organ pierwszej instancji, po zakończeniu postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji z 25 stycznia 2018. Mając na uwadze treść pism skarżącego kierowanych do organu, treść skargi oraz wniosku precyzującego skargę, informacja ta jest istotna dla skarżącego. Wskazuje bowiem na etap postępowania, w którym będzie mógł wykazać swój interes do działania w postępowaniu jako strona, ewentualnie zwalczać stanowisko organu, który odmówi mu tego przymiotu. Podsumowując, działanie Kolegium polegające na poinformowaniu skarżącego o braku przymiotu strony w postępowaniu prowadzonym przez Kolegium, nie podlega kontroli sądowoadministracyjnej. Z tych względów Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy p.p.s.a., postanowił jak w sentencji postanowienia.