I SA/Ke 450/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Maria Grabowska po rozpoznaniu w dniu 29 sierpnia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji postanawia odrzucić skargę. M. M. i E. M. złożyli w Samorządowym Kolegium Odwoławczym w K. ("Kolegium", "SKO") wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji Wójta Gminy K. z dnia [...] r. nr [...]w sprawie zmiany wymiaru łącznego zobowiązania pieniężnego na 2007 r. Decyzją z dnia [...] r. nr [...] Kolegium odmówiło wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności ww. decyzji Wójta Gminy K. z dnia [...]r. Decyzja Kolegium wraz z pouczeniem o możliwości wniesienia odwołania do SKO została prawidłowo doręczona wnioskodawcom w dniu 11 czerwca 2013 r. M. M. w dniu 8 lipca 2013 r. wniósł skargę na ww. decyzję Kolegium do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach. W odpowiedzi na skargę SKO wniosło o jej odrzucenie z uwagi na niewyczerpanie trybu instancji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j. t. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm., dalej jako "ustawa p.p.s.a.") skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 ustawy p.p.s.a.). Zatem zaskarżeniu do sądu administracyjnego podlegają jedynie rozstrzygnięcia ostateczne, a więc takie od których nie przysługuje już żaden środek zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym. Zgodnie z art. 220 § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2012 r., poz. 749; dalej zwana "Ordynacja podatkowa") od decyzji organu podatkowego wydanej w pierwszej instancji służy stronie odwołanie tylko do jednej instancji. Właściwy do rozpatrzenia odwołania jest organ podatkowy wyższego stopnia (art. 220 § 2 Ordynacji podatkowej). W przypadku wydania decyzji w pierwszej instancji przez samorządowe kolegium odwoławcze odwołanie od decyzji rozpatruje ten sam organ podatkowy, stosując odpowiednio przepisy o postępowaniu odwoławczym (art. 221 Ordynacji podatkowej). W niniejszej sprawie skarżący wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach na decyzję Kolegium o odmowie wszczęcia postępowania, wydaną w pierwszej instancji. W świetle powołanych przepisów od decyzji tej przysługiwał podatnikowi środek zaskarżenia w postaci odwołania do Kolegium o czym, co wymaga podkreślenia, został prawidłowo pouczony. Tymczasem skarżący nie zastosował się do pouczenia zawartego w doręczonej mu decyzji i wniósł skargę bezpośrednio do Sądu. Z tych względów Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy p.p.s.a, odrzucił skargę jako niedopuszczalną.