I SA/Ke 572/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Rojek, Sędziowie Sędzia WSA Danuta Kuchta (spr.), Sędzia WSA Mirosław Surma, Protokolant Asystent sędziego Emilia Czarnecka, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 6 maja 2010r. sprawy ze skarg D. S. na decyzje Dyrektora Izby Celnej w K.: z dnia 28 października 2009r. nr [...] w przedmiocie podatku akcyzowego za styczeń 2004r. z dnia 28 października 2009r. nr [...] w przedmiocie podatku akcyzowego za luty 2004r. z dnia 28 października 2009r. nr [...] w przedmiocie podatku akcyzowego za kwiecień 2004r. z dnia 28 października 2009r. nr [...] w przedmiocie podatku akcyzowego za maj 2004r. z dnia 28 października 2009r. nr [...] w przedmiocie podatku akcyzowego za czerwiec 2004r. z dnia 28 października 2009r. nr [...] w przedmiocie podatku akcyzowego za lipiec 2004r. z dnia 28 października 2009r. nr [...] w przedmiocie podatku akcyzowego za sierpień 2004r. z dnia 28 października 2009r. nr [...] w przedmiocie podatku akcyzowego za wrzesień 2004r. z dnia 28 października 2009r. nr [...] w przedmiocie podatku akcyzowego za październik 2004r. z dnia 28 października 2009r. nr [...] w przedmiocie podatku akcyzowego za listopad 2004r. z dnia 28 października 2009r. nr [...] w przedmiocie podatku akcyzowego za grudzień 2004r. z dnia 28 października 2009r. nr [...] w przedmiocie podatku akcyzowego za styczeń 2005r. p o s t a n a w i a: zawiesić postępowanie sądowe. I SA/Ke 572/09 U Z A S A D N I E N I E Decyzjami z dnia 28 października 2009r. o numerach: z dnia 28 października 2009r. nr [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...] i [...] Dyrektor Izby Celnej w K. utrzymał w mocy decyzje Naczelnika Urzędu Celnego w K. z dnia 2 lipca 2009r. odpowiednio o numerach: [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...]I, [...], [...], [...] i [...] określające D. S. zobowiązania podatkowe w podatku akcyzowym za poszczególne miesiące 2004r. tj. odpowiednio za: styczeń w kwocie 52 033 zł, luty w kwocie 49 010 zł, kwiecień w kwocie 54 769 zł, maj w kwocie 35 080 zł, czerwiec w kwocie 39 149 zł, lipiec w kwocie 35 325 zł, sierpień w kwocie 34 367 zł, wrzesień w kwocie 31 018 zł, październik w kwocie 20 090 zł, listopad w kwocie 22 004 zł i grudzień w kwocie 31 714 zł oraz za miesiąc styczeń 2005r. w kwocie 28 377 zł. W podstawie prawnej powyższych decyzji organy podatkowe powołały w szczególności przepisy § 5, § 6 i 12 ust. 1 pkt 7 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 23 grudnia 2003r. w sprawie podatku akcyzowego (Dz. U. Nr 221, poz. 2196 ze zm., powoływanego dalej jako "rozporządzenie z dnia 23 grudnia 2003r."), a także § 3 ust. 3 i § 4 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 22 kwietnia 2004r. w sprawie obniżenia stawek podatku akcyzowego (Dz. U. Nr 87, poz. 825 ze zm., powoływanego dalej jako "rozporządzenie z dnia 22 kwietnia 2004r."). D. S. wniósł skargi na powyższe decyzje do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach. W sprawie o sygnaturze akt I FSK 817/07 Naczelny Sąd Administracyjny zwrócił się do Trybunału Konstytucyjnego z pytaniem m. in. o to, czy przepis § 6 ust. 5 rozporządzenia z dnia 23 grudnia 2003r., odsyłający - w zakresie określenia stawki podatku z tytułu sprzedaży oleju opałowego, w sytuacji nie złożenia oświadczenia przez nabywcę stwierdzającego, iż nabywany wyrób jest przeznaczony na cele opałowe - do odpowiedniego stosowania § 5 tegoż rozporządzenia, jest zgodny z art. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, a także o to, czy przepis § 4 ust. 5 rozporządzenia z dnia 22 kwietnia 2004r., odsyłający - w zakresie określenia stawki podatku z tytułu sprzedaży oleju opałowego, w sytuacji nie złożenia oświadczenia przez nabywcę stwierdzającego, iż nabywany wyrób jest przeznaczony na cele opałowe - do odpowiedniego stosowania § 3 ust. 3 tegoż rozporządzenia, jest zgodny z art. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje: Z przepisu art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz.1270 z późn. zm.) powoływanej dalej jako "p.p.s.a.", wynika, iż sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. Podstawę prawną zaskarżonych decyzji stanowiły między innymi przepisy: § 6 ust. 5 rozporządzenia z dnia 23 grudnia 2003r. (odnośnie decyzji za miesiące styczeń- kwiecień 2004r.) i § 4 ust. 5 rozporządzenia z dnia 22 kwietnia 2004r. (odnośnie decyzji za miesiące lipiec-grudzień 2004r. i styczeń 2005r.). Wątpliwości dotyczące zgodności tych unormowań z Konstytucją, w aspekcie ich odesłań do § 5 rozporządzenia z dnia 23 grudnia 2003r. i § 3 ust. 3 rozporządzenia z dnia 22 kwietnia 2004r., doprowadziły do zwrócenia się przez Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 28 sierpnia 2008r., w sprawie sygn. akt I FSK 817/07, z następującym pytaniem prawnym do Trybunału Konstytucyjnego: 1) czy przepis § 6 ust. 5 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 22 marca 2002r. w sprawie podatku akcyzowego (Dz. U. Nr 27, poz. 269 ze zm.), odsyłający - w zakresie określenia stawki podatku z tytułu sprzedaży oleju opałowego, w sytuacji niezłożenia oświadczenia przez nabywcę stwierdzającego, iż nabywany wyrób jest przeznaczony na cele opałowe - do odpowiedniego stosowania § 5 tegoż rozporządzenia, jest zgodny z art. 2, art. 84 i art. 217 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej; 2) czy przepis § 6 ust. 5 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 23 grudnia 2003r. w sprawie podatku akcyzowego (Dz. U. Nr 221, poz. 2196 ze zm.), odsyłający - w zakresie określenia stawki podatku z tytułu sprzedaży oleju opałowego, w sytuacji niezłożenia oświadczenia przez nabywcę stwierdzającego, iż nabywany wyrób jest przeznaczony na cele opałowe - do odpowiedniego stosowania § 5 tegoż rozporządzenia, jest zgodny z art. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej; 3) czy przepis § 4 ust. 5 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 22 kwietnia 2004r. w sprawie obniżenia stawek podatku akcyzowego (Dz. U. Nr 87, poz. 825 ze zm.), odsyłający - w zakresie określenia stawki podatku z tytułu sprzedaży oleju opałowego, w sytuacji niezłożenia oświadczenia przez nabywcę stwierdzającego, iż nabywany wyrób jest przeznaczony na cele opałowe - do odpowiedniego stosowania § 3 ust. 3 tegoż rozporządzenia, jest zgodny z art. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. Sprawa została zarejestrowana w Trybunale Konstytucyjnym pod sygnaturą P 94/08. Wątpliwości NSA wzbudziła zgodność powołanych przepisów prawa z zasadami poprawnej legislacji, stanowiącej element demokratycznego państwa prawa, statuowanej w art. 2 Konstytucji. Zauważyć przy tym należy, że zależność rozstrzygnięcia sprawy sądowoadministracyjnej od wyniku innego toczącego się postępowania, jako przesłanka zawieszenia, musi być ustalana, analizowana i oceniania z punktu widzenia wystąpienia w przyszłości podstawy do wznowienia postępowania sądowoadministracyjnego. Uprzednie rozstrzygnięcie określonego zagadnienia (wstępnego) ma uzasadniać celowość wstrzymania czynności w danym postępowaniu sądowoadministracyjnym. Zagadnienie wstępne to przeszkoda powstająca lub ujawniająca się w toku postępowania sądowego, której usunięcie jest istotne z punktu widzenia możliwości prawidłowej realizacji celu postępowania sądowoadministracyjnego i ma bezpośredni wpływ na jego wynik (zob. wyrok NSA z 19 kwietnia 2006r., sygn. akt I FSK 845/05, Lex nr 212145). W ocenie Sądu, okoliczności niniejszej sprawy, w konfrontacji z przywołanymi przepisami prawa świadczą o wystąpieniu zagadnienia wstępnego, w rozumieniu przepisu art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a.. Rozstrzygnięcie wskazanego powyżej zagadnienia przez Trybunał Konstytucyjny pozwoli bowiem na sformułowanie przez Sąd wypowiedzi o tym, czy zakwestionowane w skargach akty są zgodne z prawem materialnym, albo czy przed wydaniem tych aktów nie doszło do popełnienia takich uchybień formalnych, które mogły mieć wpływ na ich treść. Istnieje zatem potrzeba zawieszenia postępowania w przedmiotowej sprawie do czasu udzielenia odpowiedzi przez Trybunał Konstytucyjny na zadane przez Naczelny Sąd Administracyjny pytanie prawne w sprawie sygn. akt I FSK 817/07. Wobec powyższego, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach, na podstawie przepisu art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a, orzekł jak w sentencji postanowienia.