I SA/Ke 664/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mirosław Surma, Sędziowie Sędzia WSA Artur Adamiec (spr.), Sędzia WSA Ewa Rojek, , po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 31 marca 2022 r. sprawy ze skargi H. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ki. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia oddala skargę. 1.1 Samorządowe Kolegium Odwoławcze (dalej: kolegium) postanowieniem z [...] r. nr [...] stwierdziło niedopuszczalność zażalenia H. K.. 1.2 Kolegium wyjaśniło, że Burmistrz [...] i Gminy S. (dalej: burmistrz), pismem z 2 czerwca 2021 r. znak: [...] wyjaśnił podatnikowi sposób i podstawy naliczania podatku rolnego. H. K. w piśmie z 22 czerwca 2021 r. nie zgodził się z treścią tych wyjaśnień. 1.3 Kolegium podniosło, że w zaskarżonym przez stronę piśmie organ informuje stronę o zasadach i przepisach obowiązujących w stosunku do podatnika. Pismo wyjaśniające nie może być badane w trybie odwoławczym. Wydanie decyzji reguluje przepis art. 104 k.p.a., natomiast wymogi decyzji – przepis art. 107 § 1 k.p.a. Środek zaskarżenia złożony w niniejszej sprawie nie został złożony ani od decyzji ani od postanowienia w rozumieniu k.p.a., zatem nie jest dopuszczalne rozpatrywanie odwołania od tego typu pisma. 2.1 Skargę na postanowienie złożył H. K.. Z jej treści wynika, że nie zgadza się z rozstrzygnięciem. Zarzucił bezprawne obciążanie go podatkiem od nieruchomości. Wskazał na swoją trudną sytuację zdrowotną i finansową. 3.1 W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył co następuje: 4.1 Stosownie do treści art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j. Dz.U. z 2021 r., poz.137), sądy te sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Ocenie sądu podlega zatem zgodność aktów administracyjnych z przepisami prawa materialnego i procesowego. Przy czym sąd nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi, jak też powołaną podstawą prawną, jest natomiast związany granicami sprawy (art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi t.j. Dz.U. z 2022 r. poz. 329, dalej "p.p.s.a."). Na podstawie art. 119 pkt 3 p.p.s.a. sprawa rozpoznana została w trybie uproszczonym. 4.2 Dokonana w powyższy sposób kontrola wykazała, że zaskarżone postanowienie odpowiada prawu. Zdaniem organu, przyczyną stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia było to, że na pismo z 2 czerwca 2021 r. nie służy żaden środek odwoławczy. Zdaniem Sądu, stanowisko to jest w pełni prawidłowe. Pismo to nie jest bowiem ani decyzją ani postanowieniem wydanym w postępowaniu administracyjnym. Decyzja i postanowienie wydawane są tylko w przypadkach przewidzianych w ustawie. Do takich przypadków nie należy omawiany akt burmistrza, w którym organ ten odniósł się jedynie do wątpliwości strony zawartych w pismach skierowanych do Urzędu Gminy w S. (k. 1 akt adm.) i do Burmistrza [...] i Gminy S. (k. 5 akt adm.). Wyjaśnił w nim zasady naliczenia podatku rolnego oraz poinformował o zakończeniu wszystkich postępowań administracyjnych i braku podstaw do wstrzymania postępowania egzekucyjnego. Ma zatem charakter jedynie informacyjny, wyjaśniający stronie wątpliwe dla niej kwestie. Co istotne dla przedmiotowej sprawy, na takie pismo nie przysługuje zażalenie ani inny środek odwoławczy. Nie przewiduje tego bowiem żaden przepis prawa. 4.3 W tej sytuacji zaistniała niedopuszczalność zażalenia, o której mowa w art. 134 k.p.a. w zw. z art. 144 k.p.a., o czym prawidłowo postanowił organ. Należy przy tym dodać, że postanowienie takie ma charakter formalny. W takim przypadku kontrola sądu administracyjnego ogranicza się do zbadania zgodności z prawem formalnego aktu, jakim jest właśnie postanowienie stwierdzające niedopuszczalność zażalenia. Tym samym zarzuty formułowane w skardze dotyczące kwestii podatkowych - na etapie badania zasadności niedopuszczalności zażalenia nie mogą być poddane ocenie organu ani też nie mogą być przedmiotem oceny Sądu. 4.4 Z tych względów, na podstawie art. 151 ustawy p.p.s.a., Sąd skargę oddalił.