I SA/Ke 79/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Rojek, Sędziowie Sędzia WSA Maria Grabowska, Sędzia WSA Mirosław Surma (spr.), Protokolant Starszy sekretarz sądowy Anna Adamczyk, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 25 marca 2010r. sprawy ze skarg Z. P. na decyzje Dyrektora Izby Celnej w K. z dnia 2 listopada 2009r. nr [...] w przedmiocie podatku akcyzowego za maj 2004r. z dnia 2 listopada 2009r. nr [...] w przedmiocie podatku akcyzowego za czerwiec 2004r. z dnia 2 listopada 2009r. nr [...] w przedmiocie podatku akcyzowego za lipiec 2004r. z dnia 2 listopada 2009r. nr [...] w przedmiocie podatku akcyzowego za sierpień 2004r. z dnia 30 października 2009r. nr [...] w przedmiocie podatku akcyzowego za wrzesień 2004r. z dnia 30 października 2009r. nr [...] w przedmiocie podatku akcyzowego za październik 2004r. z dnia 30 października 2009r. nr [...] w przedmiocie podatku akcyzowego za listopad 2004r. z dnia 30 października 2009r. nr [...] w przedmiocie podatku akcyzowego za grudzień 2004r. p o s t a n a w i a: zawiesić postępowanie sądowe. Decyzjami z dnia 2 listopada 2009r. numer: [...], [...], [...,] [...] oraz decyzjami z dnia 30 października 2009r. o numerach: [...], [...], [...] i [...] Dyrektor Izby Celnej w K. utrzymał w mocy decyzje Naczelnika Urzędu Celnego w K. z dnia 22 maja 2009r. odpowiednio o numerach: [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...] i [...] określające P.P.H.U. "D." Z. P.zobowiązania podatkowe w podatku akcyzowym za poszczególne miesiące 2004r. tj. odpowiednio za: maj - w kwocie 2 776 zł, czerwiec - w kwocie 3 389 zł, lipiec- w kwocie 9 100 zł, sierpień - w kwocie 15 510 zł, wrzesień - w kwocie 9 723 zł, październik - w kwocie 16 152 zł, listopad - w kwocie 12 197 zł i grudzień - w kwocie 10 960 zł. W podstawie prawnej powyższych decyzji organy podatkowe powołały w szczególności przepisy § 3 ust. 3 pkt 1, § 4 ust. 1 pkt 2, ust. 2, 4 i 5 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 22 kwietnia 2004r. w sprawie obniżenia stawek podatku akcyzowego (Dz. U. Nr 87, poz. 825 ze zm., powoływanego dalej jako "rozporządzenie"). Z. P.wniósł skargi na powyższe decyzje do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach, w których wskazał, iż w sprawie o sygnaturze akt I FSK 817/07 Naczelny Sąd Administracyjny zwrócił się do Trybunału Konstytucyjnego z pytaniem m. in. o to, czy przepis § 4 ust. 5 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 22 kwietnia 2004r. w sprawie obniżenia stawek podatku akcyzowego, odsyłający - w zakresie określenia stawki podatku z tytułu sprzedaży oleju opałowego, w sytuacji nie złożenia oświadczenia przez nabywcę stwierdzającego, iż nabywany wyrób jest przeznaczony na cele opałowe - do odpowiedniego stosowania § 3 ust. 3 tegoż rozporządzenia, jest zgodny z art. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje. Z przepisu art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz.1270 z późn. zm.) powoływanej dalej jako "p.p.s.a.", wynika, iż sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. Podstawę prawną zaskarżonych decyzji stanowił między innymi przepis § 4 ust. 5 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 22 kwietnia 2004r. w sprawie obniżenia stawek podatku akcyzowego. Wątpliwości dotyczące zgodności tego unormowania z Konstytucją w aspekcie jego odesłania do § 3 ust. 3 wymienionego rozporządzenia doprowadziły do zwrócenia się przez Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 28 sierpnia 2008r., w sprawie I FSK 817/07, z następującym pytaniem prawnym do Trybunału Konstytucyjnego: 1) czy przepis § 6 ust. 5 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 22 marca 2002r. w sprawie podatku akcyzowego (Dz. U. Nr 27, poz. 269 ze zm.), odsyłający - w zakresie określenia stawki podatku z tytułu sprzedaży oleju opałowego, w sytuacji niezłożenia oświadczenia przez nabywcę stwierdzającego, iż nabywany wyrób jest przeznaczony na cele opałowe - do odpowiedniego stosowania § 5 tegoż rozporządzenia, jest zgodny z art. 2, art. 84 i art. 217 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej ; 2) czy przepis § 6 ust. 5 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 23 grudnia 2003r. w sprawie podatku akcyzowego (Dz. U. Nr 221, poz. 2196 ze zm.), odsyłający - w zakresie określenia stawki podatku z tytułu sprzedaży oleju opałowego, w sytuacji niezłożenia oświadczenia przez nabywcę stwierdzającego, iż nabywany wyrób jest przeznaczony na cele opałowe - do odpowiedniego stosowania § 5 tegoż rozporządzenia, jest zgodny z art. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej; 3) czy przepis § 4 ust. 5 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 22 kwietnia 2004r. w sprawie obniżenia stawek podatku akcyzowego (Dz. U. Nr 87, poz. 825 ze zm.), odsyłający - w zakresie określenia stawki podatku z tytułu sprzedaży oleju opałowego, w sytuacji niezłożenia oświadczenia przez nabywcę stwierdzającego, iż nabywany wyrób jest przeznaczony na cele opałowe - do odpowiedniego stosowania § 3 ust. 3 tegoż rozporządzenia, jest zgodny z art. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. Sprawa została zarejestrowana w Trybunale Konstytucyjnym pod sygnaturą P 94/08. Wątpliwości NSA wzbudziła zgodność powołanych przepisów prawa z zasadami poprawnej legislacji, stanowiącej element demokratycznego państwa prawnego, statuowanej w art. 2 Konstytucji. Zauważyć przy tym należy, że zależność rozstrzygnięcia sprawy sądowoadministracyjnej od wyniku innego toczącego się postępowania, jako przesłanka zawieszenia, musi być ustalana, analizowana i oceniania z punktu widzenia wystąpienia w przyszłości podstawy do wznowienia postępowania sądowoadministracyjnego. Uprzednie rozstrzygnięcie określonego zagadnienia (wstępnego) ma uzasadniać celowość wstrzymania czynności w danym postępowaniu sądowoadministracyjnym. Zagadnienie wstępne to przeszkoda powstająca lub ujawniająca się w toku postępowania sądowego, której usunięcie jest istotne z punktu widzenia możliwości prawidłowej realizacji celu postępowania sądowoadministracyjnego i ma bezpośredni wpływ na jego wynik (zob. wyrok NSA z 19 kwietnia 2006r., sygn. akt I FSK 845/05, Lex nr 212145). W ocenie Sądu, okoliczności niniejszej sprawy, w konfrontacji z przywołanymi przepisami prawa świadczą o wystąpieniu zagadnienia wstępnego, w rozumieniu przepisu art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a.. Rozstrzygnięcie wskazanego powyżej zagadnienia przez Trybunał Konstytucyjny pozwoli bowiem na sformułowanie przez Sąd wypowiedzi o tym, czy zakwestionowane w skargach akty są zgodne z prawem materialnym, albo czy przed wydaniem tych aktów nie doszło do popełnienia takich uchybień formalnych, które mogły mieć wpływ na ich treść. Istnieje zatem potrzeba zawieszenia postępowania w przedmiotowej sprawie do czasu udzielenia odpowiedzi przez Trybunał Konstytucyjny na zadane przez Naczelny Sąd Administracyjny pytanie prawne w sprawie sygn. akt I FSK 817/07. Wobec powyższego, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach, na podstawie przepisu art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a, orzekł jak w sentencji postanowienia.