I SA/Ke 87/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Maria Grabowska po rozpoznaniu 12 lutego 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. W. na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania postanawia odrzucić skargę. Zakład Ubezpieczeń Społecznych decyzją z [...]nr [...] po rozpatrzeniu wniosku M. W. z 18 października 2015 r. odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji z [...] r. nr [...] dotyczącej kwoty 5429,58 zł oraz decyzji z [...] r. nr [...] dotyczącej kwoty 5593,05 zł. Decyzja została doręczona stronie prawidłowo 18 listopada 2015 r. z pouczeniem, że od decyzji tej przysługuje stronie odwołanie do Sądu Rejonowego-Sądu Pracy i Ubezpieczeń Społecznych, w terminie miesiąca od dnia doręczenia decyzji. Na powyższą decyzję ZUS M. W. 23 grudnia 2015 r. (data stempla pocztowego) złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach, podnosząc że odmowa wszczęcia postępowania w spawie stwierdzenia nieważności decyzji powinna być rozpoznawana przez sąd administracyjny. W odpowiedzi na skargę ZUS wniósł o odrzucenie skargi, z uwagi na fakt, że przedmiotowa sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje: Merytoryczne rozpatrzenie zasadności skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Skarga jest dopuszczalna, gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu, skargę wniesie uprawniony podmiot oraz gdy spełnia ona wymogi formalne i została złożona w terminie. Stwierdzenie braku którejś z wymienionych przesłanek dopuszczalności zaskarżenia uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, co w konsekwencji prowadzi do odrzucenia skargi. Sąd stwierdził, że sprawa będąc przedmiotem skargi M. W. nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Z tych względów na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz.U.2012.270 ze zm.) dalej "ustawa p.p.s.a.", podlega odrzuceniu. Sądy administracyjne nie są bowiem właściwe do rozpoznania skarg na decyzje Zakładu Ubezpieczeń Społecznych wydane na podstawie art. 83a ust. 2 ustawy z 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz.U.2009.205.1585 ze zm.) dalej "u.s.u.s.". Pogląd taki został wyrażony w uchwale siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z 11 czerwca 2013 r. sygn. akt I OPS 1/13. Zgodnie z treścią tej uchwały od decyzji ostatecznej Zakładu Ubezpieczeń Społecznych wydanej na podstawie art. 83a ust 2 u.s.u.s. w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji, w tym odmawiającej wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego. W uzasadnieniu tej uchwały NSA zaznaczył, że zastosowanie wykładni systemowej i funkcjonalnej pozwala wnioskować, że każda decyzja organu rentowego wydana w postępowaniu określonym w art. 83a u.s.u.s., tj. uchylenia, zmiany, unieważnienia - podlega zaskarżeniu w drodze odwołania, jako środek przeniesienia sprawy na drogę postępowania przed sądami powszechnymi. Sąd, orzekający w tej sprawie w pełni podziela pogląd prawny wyrażony w ww. uchwale. Należy wskazać ponadto, że zgodnie z art. 269 § 1 i art. 187 § 2 ustawy p.p.s.a. uchwała ma moc wiążącą. Uchwała wiąże przy tym nie tylko w danej sprawie (art. 187 § 2 ustawy p.p.s.a.), ale również w sprawach o podobnym stanie faktycznym i prawnym. Dopóki nie nastąpi zmiana stanowiska zawartego w uchwale, dopóty sądy administracyjne stanowisko to powinny respektować. Mając na uwadze powyższe Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy p.p.s.a., postanowił jak w sentencji postanowienia.