I SA/Ke 95/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mirosław Surma po rozpoznaniu w dniu 29 lipca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A.sp. z o.o. w organizacji w L. na decyzję Dyrektora Ś. Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w K. z [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej dla producentów rolnych postanawia: odrzucić skargę. W dniu 12 stycznia 2016 r. A. Spółka z o.o. w organizacji z siedzibą w L. (dalej: spółka), wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na decyzję Dyrektora Ś. Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w K. z [...] nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej dla producentów rolnych. Skarga została podpisana przez pełnomocnika spółki M. P.. Pismem z 4 lutego 2016 r. Sąd wezwał spółkę do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania przez złożenie dokumentu określającego umocowanie do reprezentowania strony skarżącej – odpisu z Krajowego Rejestru Sądowego, a jeśli spółka nie została jeszcze zarejestrowana – aktu założycielskiego spółki oraz do złożenia pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi. W odpowiedzi na pismo skarżąca przesłała akt założycielski spółki z ograniczoną odpowiedzialnością – akt notarialny z 15 maja 2014 r. Repertorium A nr 4067/2014, wyjaśniając przy tym, że spółka nie została jeszcze zarejestrowana. Złożyła również pełnomocnictwo, w którym R. P., jako prezes spółki, upoważnił M. P. do reprezentowania spółki m.in. przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Kielcach. Sąd z urzędu podjął czynności w trakcie których ustalono, że przed Sądem Rejonowym w Kielcach X Wydział Gospodarczy Krajowego Rejestru Sądowego toczą się sprawy z wniosku spółki o wpis do Krajowego Rejestru Sądowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 28 § 1 i art. 29 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j. t. Dz. U. z 2016 r. poz.718), dalej: ustawa p.p.s.a., osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy lub osoby uprawnione do działania w ich imieniu, które mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. W przypadku spółki z ograniczoną odpowiedzialnością w organizacji, reprezentowana jest ona przez zarząd albo pełnomocnika powołanego jednomyślną uchwałą wspólników, o czym stanowi art. 161 § 2 ustawy z 15 września 2000 r. Kodeks spółek handlowych (j. t. Dz.U. z 2013 r., poz. 1030 ze zm.), dalej: K.s.h. Z przedłożonego przez spółkę aktu notarialnego wynika, że do pierwszego zarządu spółki powołano R. P. jako prezesa zarządu (§ 14) oraz że zarząd do prowadzenia bieżącej działalności spółki może powołać pełnomocników lub prokurentów (§ 8 pkt 4). W § 3 ustanowiono, że kapitał zakładowy spółki wynosi 5.000,00 zł i dzieli się na 50 równych i niepodzielnych udziałów po 100,00 zł każdy (pkt 1), oraz że R. P. obejmuje 50 udziałów o wartości nominalnej 100,00 zł, o łącznej wartości 5.000,00 zł, które zobowiązuje się w całości pokryć gotówką (pkt 3). Zgodnie z treścią art. 4 § 1 pkt 3 K.s.h., spółka kapitałowa, w której wszystkie udziały należą do jednego wspólnika, jest spółką jednoosobową. Natomiast zgodnie z treścią art. 162 K.s.h., w spółce jednoosobowej w organizacji jedyny wspólnik nie ma prawa reprezentowania spółki, przy czym nie dotyczy to zgłoszenia spółki do sądu rejestrowego. Z przepisu art. 162 K.s.h. wynika więc całkowity zakaz reprezentacji jedynego wspólnika spółki jednoosobowej w organizacji. Nie może on reprezentować tej spółki ani jako pełnomocnik, ani jako członek zarządu jednoosobowego (por. J. A. Strzępka, Kodeks spółek handlowych Komentarz, Warszawa 2009, str. 338). Dyspozycja z art. 162 K.s.h. wchodzi w grę tylko wówczas, gdy jedyny wspólnik powołany został do pełnienia funkcji członka zarządu. W takiej właśnie sytuacji wspólnik nie ma prawa reprezentować spółki, jest więc zarządcą bez prawa reprezentowania spółki (por. S. Włodyka, Kodeksowe spółki atypowe, Warszawa 2004, str. 64). Wynika z tego, że zarząd może reprezentować jednoosobową spółkę z o.o. w organizacji, o ile jego jedynym członkiem nie jest jedyny wspólnik sp. z o.o. Nie będzie on uprawniony do jej reprezentowania do czasu wpisu jednoosobowej spółki z o.o. do rejestru (por. Z. Jara, Kodeks spółek handlowych. Komentarz, Warszawa 2014, str. 594). Innymi słowy, powołanie w jednoosobowej spółce jednoosobowego zarządu, w skład którego wchodzi tylko jedyny wspólnik prowadzi do tego, że spółka nie może dokonywać czynności prawnych z uwagi na braki w reprezentacji (por. M. Rodzynkiewicz, Kodeks spółek handlowych. Komentarz, Warszawa 2005, str. 251). Powyższe w niniejszej sprawie oznacza, że R. P., który jest jedynym wspólnikiem spółki w organizacji - co potwierdzono informacjami z Sądu Rejonowego w Kielcach X Wydziału Gospodarczego Krajowego Rejestru Sądowego - to jako jedyny członek jej zarządu nie jest uprawniony reprezentować skarżącej, w tym udzielać pełnomocnictwa do wniesienia skargi. To czyni skargę spółki niedopuszczalną i jako taką należało ją odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy p.p.s.a.