I SAB/Ke 1/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Ewa Rojek po rozpoznaniu w dniu 9 czerwca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. N. na bezczynność Prezesa Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego w przedmiocie pozostawienia podania bez rozpatrzenia postanawia: odrzucić skargę. W dniu 25 kwietnia 2014 r. A. N. złożył w za pośrednictwem Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego pismo skierowane do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach, zatytułowane "odwołanie od decyzji" o numerze [...]. W piśmie tym wniósł o ponowne rozpatrzenie sprawy i umorzenie zaległych składek oraz opisał swoją sytuację życiową. Prezes Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego wyjaśnił w odpowiedzi na skargę, że pismo A. N. w części, w jakiej kwestionuje decyzję z dnia [...] nr [...], zakwalifikowane zostało jako złożony w terminie wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy w trybie art. 127 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego ( t.j. Dz.U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.), dalej: K.p.a.. Natomiast w części, w jakiej skarżący wnosi odwołanie od pisma organu z dnia 9 kwietnia 2014 r. nr ZU/411-308/2014 NKP-11597/9 przyjęto, że jest to skarga na bezczynność organu przysługująca w trybie art. 3 ust. 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), dalej: ustawy P.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Przepis art. 3 § 1 ustawy P.p.s.a., stanowi, że sądy administracyjne sprawują kontrolę działań administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Regulacja zawarta w § 3 pkt 8 tego przepisu wskazuje, że kontrola działalności administracji publicznej obejmuje także orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1 - 4, tj. gdy organy nie wydały w terminie decyzji (postanowienia, innego aktu), czy też nie podjęły innej stosownej czynności objętej zakresem administracji publicznej. O bezczynności organu można mówić zatem wtedy, gdy organ nie podjął w sprawie działań, pomimo tego, że do ich podjęcia obligowały go obowiązujące przepisy prawa. W uchwale Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 3 września 2013 r. sygn. akt I OPS 2/13 (Lex nr 1356405, dostępny też na www.orzeczenia.nsa.gov.pl) Sąd ten stwierdził, że na pozostawienie podania bez rozpoznania, dokonanego w trybie art. 64 § 2 K.p.a. przysługuje skarga na bezczynność organu, stosownie do art. 3 § 2 pkt 8 ustawy P.p.s.a. Zaskarżone do Sądu pismo Prezesa Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego o nr ZU/411-308/2014 NKP-11597/9 wydane zostało właśnie na podstawie art. 64 § 2 K.p.a. Organ pozostawił w nim bez rozpatrzenia wniosek skarżącego złożony w sprawie o umorzenie zaległości składkowych w związku z jego nieuzupełnieniem. W związku z tym A. N.przysługiwała skarga na bezczynność organu. Zgodnie z treścią art. 52 § 1 ustawy P.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przepis art. 52 § 2 ustawy P.p.s.a. stanowi natomiast, iż przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Przy czym środkiem zaskarżenia jest również zażalenie, o którym mowa w art. 37 § 1 K.p.a. Powyższe przepisy oznaczają, że jeżeli stronie służyły środki zaskarżenia w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, to nie jest możliwe, bez wyczerpania trybu odwoławczego, wniesienie skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego. W przypadku zaś skargi na bezczynność organu podatkowego, konieczne jest uprzednie wyczerpanie trybu przewidzianego w art. 37 § 1 K.p.a. i uprzednie wniesienia zażalenia. Z akt sprawy nie wynika, by A. N. wystosował do organu zażalenie na pozostawienie wniosku bez rozpatrzenia. Za pismo takie nie można natomiast uznać pisma strony zatytułowanego "odwołanie od decyzji". Pismo to w treści skierowane zostało do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach, a zatem intencją strony było złożenie skargi. Potwierdza to również fakt, że w zaskarżonym piśmie organu zawarto pouczenie o przysługującej na podstawie art. 3 § 2 pkt 8 ustawy P.p.s.a. skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach. Podsumowując, skarga A. N. na pismo organu o pozostawieniu bez rozpatrzenia wniosku została wniesiona bez wyczerpania środków zaskarżenia i jako taka jest niedopuszczalna. To powoduje, że na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy P.p.s.a. należało ją odrzucić. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach na podstawie art. 52 § 1 w zw. z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy P.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.