I SAB/Ke 2/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Artur Adamiec (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Magdalena Chraniuk-Stępniak Asesor WSA Magdalena Stępniak po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 23 czerwca 2022 r. sprawy ze skargi M. N. na bezczynność Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w przedmiocie braku wydania decyzji dotyczącej wygaśnięcia decyzji nr [...] z dnia [...] września 2019 r. oddala skargę. W dniu [...] roku M. N. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach za pośrednictwem Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa skargę na bezczynność organu w przedmiocie braku wydania decyzji stwierdzającej wygaśnięcia decyzji Dyrektora Ś. Oddziału Regionalnego ARiMR w K. nr [...] z dnia [...] r. Jak wynika z akt sprawy, w dniu [...] r. Dyrektor Ś. Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (dalej "OR ARiMR") wydał decyzję nr [...] o przyznaniu M. N. pomocy finansowej z tytułu "Ułatwiania startu młodym rolnikom" w wysokości [...] zł. z zastrzeżeniem dopełnienia warunków. Decyzja została skutecznie doręczona Stronie w dniu [...] r. M. N. w dniu [...] r. złożył w Świętokrzyskim OR ARiMR wniosek o płatność w ramach działania ułatwianie startu młodym rolnikom. Pomoc została wypłacona w dniu [...] r. na rachunek bankowy wskazany we wniosku przez Stronę. Organ I instancji wydał decyzję nr [...] [...] o ustaleniu kwoty nienależnie pobranych płatności finansowych z tytułu ułatwiania startu młodym rolnikom w wysokości [...] zł. W dniu [...] r. Prezes ARiMR, po rozpatrzeniu odwołania strony, wydał decyzję nr [...] o utrzymaniu w mocy decyzji nr [...] [...] o ustaleniu kwoty nienależnie pobranych płatności finansowych z tytułu ułatwiania startu młodym rolnikom wydanej w dniu [...] r. przez Dyrektora Ś. Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa. W dniu [...] r. Strona, za pośrednictwem Prezesa ARiMR, złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję nr [...] z dnia [...] r., który wyrokiem z dnia [...] r. (sygn. akt V SA/Wa [...]) oddalił skargę. Strona wniosła od ww. wyroku WSA skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego (NSA). Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia [...] r. sygn. akt I GSK [...] oddalił skargę kasacyjną. W dniu [...] r. M. N. złożył do Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa wniosek o 1) stwierdzenie wygaśnięcia decyzji Dyrektora Ś. Oddziału Regionalnego ARiMR w K. nr [...] z dnia [...] r., które w ocenie strony nastąpiło w dniu [...] r. 2) skargę na niewykonanie obowiązku przez Dyrektora Ś. OR ARiMR, wynikającego z przepisów prawa, tj. wynikającego z art. 162 2 Kpa oraz 17 ust. 2 i 17 ust. 3 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Ułatwianie startu młodym rolnikom" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 (Dz. U. z 2017 r. poz. 1159), zwanego dalej "rozporządzeniem wykonawczym" 3) ponaglenie do wydania decyzji w trybie natychmiastowym, w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia decyzji Dyrektora Ś. Oddziału Regionalnego ARiMR w K. nr [...] z dnia [...] r. W dniu [...] r. Dyrektor Ś. OR ARiMR wydał decyzję nr [...] o umorzeniu postępowania administracyjnego w przedmiocie wygaśnięcia decyzji nr [...] o przyznaniu pomocy finansowej z tytułu "Ułatwiania startu młodym rolnikom" z zastrzeżeniem dopełnienia warunków wydanej przez Dyrektora Ś. Oddziału Regionalnego ARiMR w dniu [...] r. z uwagi na jego bezprzedmiotowość. W dniu [...] r. strona złożyła odwołanie do Prezesa ARiMR za pośrednictwem Dyrektora Ś. OR ARiMR od decyzji nr [...] z zachowaniem ustawowego terminu do jego wniesienia. W dniu [...] r. Prezes ARiMR wydał postanowienie nr [...] w którym wskazał, że Dyrektor Ś. Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa nie dopuścił się bezczynności ani przewlekłego postępowania. M. N. składając do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach za pośrednictwem Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa skargę na bezczynność organu w przedmiocie braku wydania decyzji wniósł o zobowiązanie organu do wydania decyzji o wygaśnięciu decyzji nr [...] dnia [...], które to wygaśnięcie nastąpiło w dniu [...] roku. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje. Stosownie do art. 1 ustawy z dnia [...] r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j. Dz. U. z 2021 r. poz. 137) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – j. t. Dz. U. z 2022 r. poz. 329 ze zm., zwanej poniżej "p.p.s.a."). W myśl art. 119 pkt 4 p.p.s.a. sprawa może być rozpoznana w trybie uproszczonym, jeżeli przedmiotem skargi jest bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania. W trybie uproszczonym sąd rozpoznaje sprawę na posiedzeniu niejawnym w składzie trzech sędziów. Na podstawie tego przepisu Sąd rozpoznał sprawę bez wyznaczania rozprawy. Stan bezczynności organu administracji publicznej występuje wówczas, gdy w prawnie ustalonym terminie organ (podmiot obowiązany) nie podjął żadnych czynności w sprawie lub wprawdzie prowadził postępowanie, ale - mimo istnienia ustawowego obowiązku - nie zakończył go wydaniem w terminie decyzji, postanowienia lub też innego aktu lub nie podjął stosownej czynności określonej w art. 3 § 2 pkt 1-4a p.p.s.a. (T. Woś (w:) T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2011, s. 109). W niniejszej sprawie Dyrektor Ś. OR ARiMR w dniu [...] r. wydał decyzję nr [...] o umorzeniu postępowania administracyjnego w przedmiocie wygaśnięcia decyzji nr [...] o przyznaniu pomocy finansowej z tytułu "Ułatwiania startu młodym rolnikom" z zastrzeżeniem dopełnienia warunków wydanej przez Dyrektora Ś. Oddziału Regionalnego ARiMR w dniu [...] r. z uwagi na jego bezprzedmiotowość. Tym samym brak jest podstaw do stwierdzenie, że organ dopuścił się bezczynności w niniejszej sprawie. Okoliczność, że strona nie jest usatysfakcjonowana z rozstrzygnięcia organu, nie może uzasadniać w żaden sposób twierdzenia, że organ dopuścił się bezczynności. Mając powyższe na względzie, Sąd na podstawie art. 151 p.p.s.a. skargę oddalił.