I SAB/Ke 6/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Artur Adamiec po rozpoznaniu w dniu 28 października 2010r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. B. na bezczynność Zakładu Ubezpieczeń Społecznych p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. W dniu 3 września 2010r. Z.B. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na bezczynność organu administracyjnego i wniósł o: - "ukaranie grzywną w wysokości 10000zł Kierownika Inspektoratu Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w S.-K.. w związku z przewlekłym załatwianiem sprawy skarżącego, polegającej na braku decyzji w sprawie nieprawidłowości w naliczeniu składek na ubezpieczenie społeczne o okresie od dnia 1 stycznia 2001r. do dnia 28 lutego 2002r."; - oraz "o ukaranie grzywną w wysokości 10000zł Dyrektora Oddziału Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w K. w związku z przewlekłym załatwianiem sprawy skarżącego przez podległego mu Kierownika referatu w S.-K.." Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje: Zakres właściwości rzeczowej Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wyznaczają przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej ustawą p.p.s.a. Z treści art. 3 § 1 i 2 pkt 1 - 8 ustawy p.p.s.a.wynika, że sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg, które mogą dotyczyć aktu administracyjnego, wydanego w postępowaniu administracyjnym (decyzje i postanowienia - pkt 1 i 2) oraz w postępowaniu egzekucyjnym lub zabezpieczającym (postanowienia, na które służy zażalenie - pkt 3). Ponadto zaskarżalne są inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa - pkt 4, akty prawa miejscowego jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej - pkt 5, inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej - pkt 6, akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego - pkt 7, bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4 wskazanego przepisu - pkt 8. Katalog skarg na określone w art. 3 § 2 ustawy p.p.s.a. działania organów administracji publicznej lub ich bezczynność, rozszerzają przepisy ustaw szczególnych, które przewidują sądową kontrolę. Jak już na wstępie wskazano, z treści przedmiotowej skargi wynika, że Z.B. wniósł skargę na bezczynność organu administracyjnego - Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w związku z przewlekłym załatwianiem sprawy skarżącego w zakresie prawidłowego naliczania składek na ubezpieczenie społeczne. Sprawa objęta skargą nie jest sprawą o charakterze administracyjnym, bowiem działalność, czy też bezczynność Zakładu Ubezpieczeń Społecznych związana z zarzutami strony, a w zakresie w jakim opisano wyżej nie ma charakteru działalności administracji publicznej. Wniesiona w niniejszej sprawie skarga nie podlega właściwości sądów administracyjnych, ponieważ jej przedmiotem jest żądanie nie mieszczące się w zakresie kognicji sądu administracyjnego, wynika to stąd, że w myśl art. 83 ust. 1 ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (t. j.: Dz. U. z 2009 r., Nr 205, poz. 1585 ze zm.) Zakład Ubezpieczeń Społecznych wydaje decyzje w zakresie indywidualnych spraw dotyczących m.in. ustalania wymiaru składek i ich poboru. A na podstawie art. 83 ust. 2 tejże ustawy od decyzji Zakładu przysługuje odwołanie do właściwego sądu w terminie i według zasad określonych w przepisach ustawy Kodeks postępowania cywilnego. Odwołanie do sądu przysługuje również w razie niewydania decyzji w terminie 2 miesięcy, licząc od dnia zgłoszenia wniosku o świadczenie lub inne roszczenia, o czym stanowi przepis ust. 3 powołanego wyżej artykułu. Zgodnie natomiast z art. 4778 § 1 ustawy z dnia z dnia 17 listopada 1964 r. Kodeks postępowania cywilnego (Dz. U. z 1964 r., Nr 43, poz. 296 ze zm.) sprawy odwołań od rozstrzygnięć organów rentowych z zakresu ubezpieczeń społecznych należą do właściwości sądów okręgowych, z wyjątkiem spraw zastrzeżonych do właściwości sądów rejonowych. Z powyższego wynika, że w przypadku w jakim żąda tego skarżący przysługuje prawo wniesienia odwołania do sądu powszechnego (art. 83 ust. 2 i 3 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych). Zainteresowany podmiot obowiązany jest w związku z tym do poszukiwania ochrony w razie bezczynności ZUS polegającej na niewydaniu decyzji w ramach właściwego postępowania przed sądem cywilnym, uregulowanego w przepisach art. 4778 – art. 47714a ustawy Kodeks postępowania cywilnego, nie może natomiast w tej sytuacji dochodzić swoich praw w drodze postępowania sądowoadministracyjnego. W konsekwencji, przedmiot niniejszej sprawy, jak i powyższa skarga nie mieszczą się w katalogu określonym w art. 3 § 2 ustawy p.p.s.a., bowiem sąd administracyjny rozpatruje skargi na bezczynność organów administracyjnych tylko wtedy, gdy skarga ta dotyczy spraw o charakterze administracyjnym. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 58 § 1 punkt 1 i § 3 ustawy p.p.s.a., orzekł jak w postanowieniu