I SAB/Ke 9/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Artur Adamiec po rozpoznaniu 22 lipca 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. G. na przewlekłe prowadzenie postępowania i bezczynność Kierownik Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w zakresie wniosków o udostępnienie dokumentacji kontrolnej oraz w zakresie prowadzonego postępowania geodezyjnego postanawia: odrzucić skargę. S. G. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania i bezczynność Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w zakresie wniosków o udostępnienie dokumentacji kontrolnej oraz w zakresie prowadzonego postępowania geodezyjnego. W odpowiedzi na skargę organ opisał czynności podjęte w związku ze złożeniem przez skarżącego wniosku o udostępnienie dokumentacji kontrolnej i podniósł, że w trakcie postępowania organu I instancji strona nie zarzucała organowi ani bezczynności, ani przewlekle prowadzonego postępowania, w trybie art. 37 § 1 k.p.a. Pismem z 15 czerwca 2026 r. sąd wezwał skarżącego do nadesłanie dowodu, że przed złożeniem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach wniósł do organu wyższego stopnia - Dyrektora Ś. Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w K. ponaglenie w sprawie przewlekłego prowadzenia postępowania administracyjnego i bezczynności Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa. Sąd wezwał również skarżącego do podania numeru PESEL oraz do uiszczenia wpisu od skargi. Wezwania zostały doręczone stronie 26 czerwca 2026 r. Skarżący nie wykonał powyższych wezwań. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje: Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi sąd administracyjny obowiązany jest z urzędu badać, czy wniesienie skargi jest dopuszczalne. Negatywny wynik takiej kontroli skutkuje brakiem możliwości rozstrzygnięcia sporu i wydania w sprawie wyroku. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2026 r., poz. 143 ze zm.) dalej: "p.p.s.a.", skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy natomiast rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu (art. 53 § 2b p.p.s.a.). Stosownie z kolei do art. 37 § 1 k.p.a., stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność); 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). Zgodnie z art. 37 § 3 pkt 1 k.p.a., ponaglenie wnosi się do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie. Z treści cytowanych przepisów wynika zatem, że prawidłowe wniesienie ponaglenia stanowi niezbędny warunek złożenia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego na bezczynność czy przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ administracji publicznej. Wskazuje na to w szczególności użyty w art. 53 § 2b p.p.s.a. zwrot "skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu", który należy rozumieć jako samoistny warunek dopuszczalności skargi, który trzeba spełnić, aby prawnie dopuszczalne stało się wniesienie takiego środka ochrony sądowej. Brak ponaglenia czyni skargę niedopuszczalną. Stosownie natomiast do art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Z analizy akt niniejszej sprawy wynika, że skarżący nie poprzedził skargi ponagleniem, co skutkuje jej odrzuceniem. Niezależnie od powyższego, w sprawie nie zostały uzupełnione braki formalne skargi, również skutkujące jej odrzuceniem. Zgodnie z art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b/ p.p.s.a. skarga powinna zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną. Zgodnie natomiast z art. 230 § 1 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Pismem takim, jak stanowi art. 230 § 2 ustawy p.p.s.a., jest skarga. Skarżący nie podał numeru PESEL, ani nie uiścił wpisu od skargi. Jak wynika z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Również sąd odrzuca skargę na podstawie art. 220 § 3 p.p.s.a., gdy pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis. W związku z powyższym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach na podstawie art. 58 § 1 pkt 6, art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 i art. 220 § 3 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.