II SA/Ke 1/12

Dnia 31 maja 2012 roku Referendarz sądowy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach – Wydział II w składzie następującym: Referendarz sądowy WSA Agnieszka Karyś-Adamczyk po rozpoznaniu w dniu 31 maja 2012 roku na posiedzeniu niejawnym wniosku B. H. o zwolnienie od kosztów sądowych, ustanowienie radcy prawnego oraz ustanowienie adwokata w sprawie ze skargi M.H. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...]. Znak[...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego p o s t a n a w i a 1. ustanowić dla B. H.adwokata, którego wyznaczy Okręgowa Rada Adwokacka w K.; 2. oddalić wniosek B. H.o ustanowienie radcy prawnego; 3. oddalić wniosek o zwolnienie od kosztów sądowych. Wyrokiem z dnia 15 marca 2012r. sygn. akt II SA/Ke 1/12 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach oddalił skargę M. H. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...]. znak: [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego. W dniu 23 kwietnia 2012r. (data stempla pocztowego) uczestniczka postępowania B. H. reprezentowana przez pełnomocnika syna R. H. złożyła wniosek o ustanowienie pełnomocnika z urzędu celem wniesienia skargi kasacyjnej. Zgodnie z art. 252 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012r., poz. 270), zwanej dalej ustawą "p.p.s.a.", wniosek taki powinien być złożony na urzędowym formularzu. B. H. nie dopełniła tego wymagania, w związku z tym za pismem z dnia 27 kwietnia 2012r. Sąd przesłał B. H. urzędowy formularz PPF i zobowiązał do złożenia wypełnionego w/w formularza w terminie siedmiu dni od daty doręczenia niniejszego pisma pod rygorem pozostawienia wniosku o przyznanie prawa pomocy bez rozpoznania. B. H. w zakreślonym terminie w dniu 24 maja 2012r. (data stempla pocztowego) złożyła wniosek na formularzu PPF wnosząc o zwolnienie od kosztów sądowych, ustanowienie radcy prawnego oraz ustanowienie adwokata. Objaśniając swoją sytuację rodzinną B. H. podała, że pozostaje we wspólnym gospodarstwie domowym wraz z synem R.H i mężem M. H. Uczestniczka nie wykazała majątku. Rodzina uczestniczki utrzymuje się z dochodu uzyskiwanego przez jej męża z prac dorywczych w wysokości 200zł miesięcznie, oraz zasiłku z MOPS uzyskiwanego przez uczestniczkę. Syn nie uzyskuje dochodu. Do wniosku uczestniczka dołączyła kserokopię decyzji z dnia 16 lutego 2012r. w przedmiocie przyznanego jej zasiłku okresowego, zaświadczenia z Urzędu Pracy z dnia 15 maja 2012r. o zarejestrowaniu M. H. jako osoby bezrobotnej oraz o zarejestrowaniu R. H. jako osoby bezrobotnej. W myśl przepisu art. 173 § 1 ustawy "p.p.s.a." od wydanego przez wojewódzki sąd administracyjny wyroku lub postanowienia kończącego postępowanie w sprawie przysługuje skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Skarga kasacyjna stosownie do postanowień przepisu art. 175 ustawy "p.p.s.a" powinna być sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego, albo doradcę podatkowego – w sprawach obowiązków podatkowych. Stosownie do przepisu art. 245 § 3 ustawy "p.p.s.a" prawo pomocy w zakresie częściowym obejmuje między innymi ustanowienie adwokata i zgodnie z postanowieniami przepisu art. 246 § 1 pkt 2 ustawy "p.p.s.a" przysługuje osobie fizycznej, która wykaże, że nie jest w stanie ponieść pełnych kosztów postępowania bez uszczerbku utrzymania koniecznego dla siebie i rodziny. Mając na uwadze okoliczności niniejszej sprawy przede wszystkim wysokość miesięcznych dochodów rodziny uczestniczki należało uznać, że uczestniczka uprawdopodobniła zasadność swojego wniosku o ustanowienie adwokata, a sytuacja materialna, w której się znajduje uzasadnia przyznanie prawa pomocy w tym zakresie, albowiem opłacenie kosztów profesjonalnego pełnomocnika nie może być dokonane bez uszczerbku w utrzymaniu koniecznym jej rodziny. Niemniej żądanie ustanowienia dwóch pełnomocników z urzędu, zarówno adwokata, jak i radcy prawnego, nie zasługiwało na uwzględnienie. Dla zapewnienia uczestniczce należytej reprezentacji przed sądem administracyjnym wystarczające jest ustanowienie jednego pełnomocnika. Tym bardziej, że niezbędne koszty postępowania reprezentowanego przez zawodowego pełnomocnika obejmują wynagrodzenie i wydatki jednego adwokata lub radcy prawnego (art. 205 § 2 ustawy p.p.s.a.). Natomiast w odniesieniu do wniosku o zwolnienie od kosztów sądowych należało uznać, że jest on bezzasadny i jako taki podlega oddaleniu. Stosownie bowiem do art. 239 pkt 1 lit. a) ustawy "p.p.s.a." obowiązek uiszczenia kosztów sądowych nie ciąży na stronie skarżącej działanie lub bezczynność organu w sprawach z zakresu pomocy i opieki społecznej. Przedmiotem skargi w niniejszym postępowaniu jest orzeczona przez organy odmowa przyznania skarżącemu dodatku mieszkaniowego. Zgodnie ze stanowiskiem Naczelnego Sądu Administracyjnego przyznawanie dodatków mieszkaniowych mieści się w szeroko rozumianej kategorii spraw z zakresu pomocy społecznej. Należy podkreślić, że zwolnienie to ma charakter ustawowy, co oznacza, że strona skarżąca (uczestnik postępowania) działanie organu w tej kategorii spraw nie ma obowiązku uiszczania kosztów sądowych od momentu wszczęcia postępowania sądowoadministracyjnego (wniesienia skargi) poprzez cały tok tego postępowania zarówno przed sądem pierwszej instancji - Wojewódzkim Sądem Administracyjnym - jak i przed sądem drugiej instancji - Naczelnym Sądem Administracyjnym. W tej sytuacji w oparciu o powołane wyżej przepisy oraz art. 258 § 1 i § 2 pkt 7 ustawy p.p.s.a. orzeczono jak w sentencji postanowienia.