II SA/Ke 101/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Żak po rozpoznaniu w dniu 24 kwietnia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku M. W. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi w sprawie ze skargi M. W. na uchwałę Rady Gminy Górno z dnia 8 czerwca 2011 r. nr VIII/60/2011 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: przywrócić skarżącemu termin do wniesienia skargi. Postanowieniem z dnia 24 lutego 2014 r. Wojewódzki Sad Administracyjny odrzucił skargę M. W. na uchwałę Rady Gminy Górno z dnia 8 czerwca 2011 r. nr VIII/60/2011 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, powodu uchybienie terminu do jej wniesienia. W uzasadnieniu wyjaśnił, że wezwanie do usunięcia naruszenia prawa wpłynęło do organu w dniu 3 września 2013 r., a zatem z tym dniem rozpoczął bieg termin 60 dni do wniesienia skargi, który upłynął w dniu 4 listopada 2011r. Wobec nieudzielenia odpowiedzi przez organ w tym terminie, był to ostatni dzień dla skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Skarga złożona w dniu 30 grudnia 2013 r. została zatem wniesiona po upływie terminu 60 dni liczonego od doręczenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Postanowienie z dnia 24 lutego 2014 r. zostało doręczone skarżącemu w dniu 27 lutego 2014 r. W dniu 25 marca 2014 r. (data nadania przesyłki na poczcie) skarżący skierował do Sądu sporządzoną osobiście skargę kasacyjną kwestionującą postanowienie z dnia 24 lutego 2014 r. Z ostrożności procesowej zawarł w niej ponadto wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi do Sądu. W uzasadnieniu powyższego wniosku wskazał, że Przewodniczący Rady Gminy w piśmie z dnia 8 października 2013 r. poinformował go, iż na najbliższej sesji Rady Gminy zostanie przedłożony projekt uchwały w sprawie przystąpienia do zmiany planu miejscowego w obrębie jego działki. O terminie sesji skarżący miał zostać poinformowany odrębnym pismem. Tymczasem w dniu 9 grudnia 2013 r. otrzymał pismo z dnia 2 grudnia 2013 r., zawierające informację, że na sesji Rady Gminy w dniu 31 października 2013 r. nie podjęto uchwały o przystąpieniu do zmiany planu miejscowego. Do skargi dołączono kserokopię pisma z dnia 8 października 2013 r., którego brak było w aktach administracyjnych sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W ocenie Sądu wniosek skarżącego o przywrócenie terminu do wniesienia skargi zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 86 § 1 i art. 87 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej "p.p.s.a.", uchybiony termin należy przywrócić, jeżeli zostaną spełnione łącznie następujące przesłanki: strona wystąpi z wnioskiem o przywrócenie terminu w ciągu 7 dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu, dokonując jednocześnie czynności, dla której określony był termin, a we wniosku zostaną uprawdopodobnione okoliczności wskazujące na brak winy strony w uchybieniu terminu. Oznacza to, że strona nie jest zobowiązana w postępowaniu o przywrócenie terminu do udowodnienia braku swej winy, wystarczy bowiem, że uprawdopodobni tę okoliczność. W pierwszej kolejności należy stwierdzić, że skarżący dochował siedmiodniowego terminu do wnioskiem o przywrócenie terminu, o którym mowa w art. 87 § 1 p.p.s.a. W niniejszej sprawie nie sposób przyjąć, że ustanie przyczyny uchybienia terminu nastąpiło z dniem doręczenia postanowienia o odrzuceniu skargi, tj. 27 lutego 2014 r. Pogląd ten byłby zasadny, gdyby skarżący nie negował uchybienia terminowi i nie wniósł skargi kasacyjnej (por. postanowienie WSA w Kielcach z dnia 3 grudnia 2012 r., sygn. akt II SA/Ke 784/12). Natomiast w sytuacji, gdy, tak jak w niniejszej sprawie, skarżący wniósł skargę kasacyjną, dopiero z dniem uprawomocnienia się postanowienia o odrzuceniu skargi można mówić o ustaniu przyczyny uchybienia terminu do wniesienia skargi oraz o otwarciu siedmiodniowego terminu, o którym mowa w art. 87 § 1 p.p.s.a. W niniejszej sprawie w chwili składania wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi, termin ten nawet nie rozpoczął biegu, ponieważ postanowienie o odrzuceniu skargi nie było jeszcze prawomocne. W ocenie Sądu wskazane przez skarżącego okoliczności istotnie uprawdopodabniają, że uchybienie terminu do wniesienia skargi nastąpiło bez jego winy. Niedochowanie terminu nie wynikało bowiem z braku zachowania należytej staranności, lecz z powodu postępowania w zaufaniu do treści urzędowego pisma z dnia 8 października 2013 r., z której wynika, że skarżący miał zostać poinformowany o terminie sesji Rady Gminy, na której zostanie przedłożony projekt uchwały w sprawie przystąpienia do zmiany planu miejscowego. Sesja ta odbyła się w dniu 31 października 2013 r., lecz skarżący o jej terminie nie został poinformowany. W dacie tej skarżący miał nadal otwarty termin do wniesienia skargi, który upływał z dniem 4 listopada 2013 r. Nie dysponując wiedzą o dacie sesji nie mógł dochować terminu do wniesienia skargi. Nieracjonalne byłoby bowiem wnoszenie skargi na uchwałę w sprawie planu miejscowego, gdyby okazało się, że Rada Gminy przystąpiła do zmiany tego planu w odniesieniu do działki skarżącego. W świetle powyższego przyjąć należy, że okoliczności wskazane we wniosku skarżącego dostatecznie uprawdopodobniają, iż do uchybienia terminu doszło bez jego winy w rozumieniu art. 86 § 1 p.p.s.a. Mając na uwadze powyższe orzeczono jak w sentencji na podstawie art. 86 § 1 p.p.s.a.