II SA/Ke 1011/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Ziomek (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Renata Detka, Asesor WSA Sylwester Miziołek, Protokolant Sekretarz sądowy Celestyna Niedziela, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 26 września 2006 r. sprawy ze skargi H.Z. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania renty strukturalnej oddala skargę. Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa decyzją z dnia [...]. Nr [...] po rozpatrzeniu odwołania H.Z. utrzymał w mocy decyzję Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...]. o odmowie przyznania renty strukturalnej. W motywach rozstrzygnięcia podniesiono, iż H.Z. wnioskiem z dnia [...]. wystąpił do Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa o przyznanie renty strukturalnej. Postanowieniem z dnia 25 listopada 2004r. działając w trybie § 20 ust. 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 30 kwietnia 2004r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na uzyskiwanie rent strukturalnych objętej planem rozwoju obszarów wiejskich (Dz.U. Nr 114, poz. 1191 cytowanego dalej jako rozporządzenie) organ stwierdził spełnienie przez wnioskodawcę niezbędnych warunków do przyznania renty strukturalnej. Pismem z dnia [...]. H.Z. zmodyfikował swój wniosek załączając kserokopię umowy dzierżawy z dnia [...] zawartej pomiędzy nim a S.S., z której to wynika, że H.Z. wydzierżawił swoje gospodarstwo rolne w skład którego wchodzą działki oznaczone nr ewidencyjnymi [...] położone we wsi W. Analiza dokumentów tj. oryginału ( znajdującego się w Oddziale Regionalnym ARiMR) i kserokopii umowy dzierżawy wykazała różnicę co do powierzchni wydzierżawionego gospodarstwa jak i co do oznaczenia działek wchodzących w jego skład. Powierzchnia gospodarstwa wykazana w oryginale umowy dzierżawy wynosi 4,42ha i występuje w niej działka o nr ew. [...], natomiast w kserokopii umowy dzierżawy powierzchnia gospodarstwa wynosi 4,22ha i występuje w niej działka o nr ew. [...]. Według wykazu zmian gruntowych z dnia 22 lutego 2005r. działka ewidencyjna nr [...] powstała z podziału działki nr ew. [...] w dniu 16 lutego 2005r., w związku z tym działka o takim numerze nie mogła być ujęta w umowie dzierżawy z dnia 1 września 2004r. W oparciu o powyższe okoliczności ustalono, że H.Z. nie spełnił wymogu określonego w § 4 pkt 2 rozporządzenia tj. nie prowadził nieprzerwanie działalności rolniczej w gospodarstwie rolnym co najmniej 10 lat bezpośrednio poprzedzających złożenie wniosku o rentę strukturalną. Stwierdzono również, że Wnioskodawca nie spełnił warunku określonego w § 4 pkt 4 rozporządzenia, albowiem suma powierzchni działek będących w jego posiadaniu nie kwalifikuje do otrzymania renty strukturalnej. Wedle bowiem § 4 pkt 4 rozporządzenia rolnik ubiegający się o rentę strukturalną powinien przekazać gospodarstwo rolne o łącznej powierzchni użytków rolnych wynoszącej co najmniej 1ha. Warunek ten jest spełniony, jeżeli zostały przekazane wszystkie użytki rolne wchodzące w skład gospodarstwa rolnego będące zarówno przedmiotem odrębnej własności rolnika i jego małżonka jak również przedmiotem ich współwłasności. H.Z. pozostawał w związku małżeńskim z I.Z., która w oświadczeniu z dnia [...]. stwierdziła, iż jest ona wraz z małżonkiem posiadaczem (współposiadaczem) użytków rolnych o powierzchni nie przekraczającej 0,50ha tj. działki ew. nr [...] o powierzchni 0,30ha użytków rolnych oraz, że prowadzi działalność rolniczą na tych użytkach wyłącznie dla zaspokojenia własnych potrzeb i osób pozostających z nią we wspólnym gospodarstwie domowym. Jednocześnie jak wynika z akt sprawy, wnioskiem z dnia [...]. I.Z. wystąpiła o przyznanie płatności obszarowych, deklarując prowadzenie działalności rolniczej na działce nr ew.[...] położonej we wsi W. o powierzchni 1,08ha. W skardze na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...]. H.Z. podnosi, że przekazał swoje gospodarstwo rolne w dzierżawę w dniu 1 września 2004r. tj. na 6 dni przed złożeniem wniosku o przyznanie renty strukturalnej. Działkę o nr ew. [...] której powierzchnia przekraczała 0,50ha podzielił tak aby jej część mogła pozostać w jego posiadaniu po uzyskaniu renty strukturalnej i dokonał tego po sporządzeniu umowy dzierżawy. Wyjaśnił, że żona od lat zamieszkuje pod innym adresem, w związku z tym nie wiedział, że jest ona właścicielką działki i wystąpi o przyznanie dopłat obszarowych do gruntu, co stanowić będzie przeszkodę dla niego w przyznaniu świadczenia. Żona szkodzi mu na każdym kroku tak aby nie uzyskał renty strukturalnej. Aktualnie pozostaje bez żadnych środków do życia, nie może prowadzić gospodarstwa rolnego z uwagi na brak warunków. W odpowiedzi na skargę Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zawartą w treści zaskarżonego rozstrzygnięcia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje: Skarga jest nieuzasadniona. Zgodnie z art. 1, art. 2 i art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), wojewódzkie sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, co oznacza, że w zakresie dokonywanej kontroli Sąd zobowiązany jest zbadać, czy organy administracji w toku postępowania nie naruszyły przepisów prawa materialnego i przepisów postępowania jeżeli mogły one mieć istotny wpływ na wynik sprawy. W rozpatrywanej sprawie kontrola sądowoadministracyjna takich naruszeń nie wykazała. Warunki i tryb udzielania, wypłacania, zawieszania, zmniejszania i zwracania pomocy finansowej na uzyskiwanie rent strukturalnych określa rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 30 kwietnia 2004r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na uzyskiwanie rent strukturalnych objętej planem rozwoju obszarów wiejskich (Dz.U. Nr 114, poz. 1191). Zgodnie z § 18 powołanego rozporządzenia postępowanie w sprawie przyznania renty strukturalnej wszczyna się na pisemny wniosek złożony na odpowiednim formularzu, do którego dołącza się dokumenty potwierdzające spełnienie warunków do uzyskania renty strukturalnej. Kolejnym etapem postępowania w sprawie o przyznanie renty strukturalnej jest weryfikacja wniosku w trybie i na zasadach określonych w § 20 rozporządzenia dokonywana przez kierownika biura powiatowego Agencji. Negatywna weryfikacja wniosku obejmująca ustalenie, że wnioskodawca nie jest właścicielem gospodarstwa rolnego o powierzchni co najmniej 1 ha użytków rolnych, współwłaścicielem takiego gospodarstwa wraz z małżonkiem ani właścicielem takiego gospodarstwa nie jest małżonek rolnika, prowadzi do wydania decyzji odmawiającej przyznania renty strukturalnej ( § 20 ust. 3 pkt 2 ). Stosownie zaś do dyspozycji ust. 4 § 20, ustalenie w wyniku weryfikacji wniosku, że wnioskodawca spełnia warunki określone w § 4 pkt 1-3, 6 i 7 i § 11 oraz jest właścicielem gospodarstwa rolnego o powierzchni co najmniej 1 ha użytków rolnych, współwłaścicielem takiego gospodarstwa wraz z małżonkiem albo właścicielem takiego gospodarstwa jest małżonek rolnika stanowi podstawę do wydania w terminie 40 dni od dnia złożenia kompletnego wniosku - postanowienia o spełnieniu tych warunków, na które nie przysługuje zażalenie. W postanowieniu organ powinien pouczyć stronę o warunkach dotyczących formy, sposobu i terminu przekazania gospodarstwa rolnego oraz zaprzestania prowadzenia działalności rolniczej a także poinformować o ustaleniach dotyczących spełnienia warunku posiadania kwalifikacji zawodowych przez wskazanego we wniosku przejmującego ( ust. 6 § 20). Zgodnie z § 20 ust. 7 w terminie 6 miesięcy od dnia otrzymania postanowienia wnioskodawca powinien przekazać gospodarstwo rolne oraz zaprzestać prowadzenia działalności rolniczej. W sytuacji, gdy limit środków określonych w Planie Rozwoju Obszarów Wiejskich przeznaczonych na uzyskiwanie rent strukturalnych na dany rok został wyczerpany, przekazanie gospodarstwa rolnego i zaprzestanie prowadzenia działalności rolniczej powinno nastąpić w terminie od dnia 1 stycznia do dnia 30 czerwca następnego roku. Ze zgromadzonego w aktach materiału dowodowego wynika, iż wydając w dniu [...]. postanowienie stwierdzające spełnienie przez H.Z. warunków niezbędnych do uzyskania renty strukturalnej Kierownik Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa nie posiadał informacji o przekazaniu przez Wnioskodawcę gospodarstwa rolnego w dzierżawę. Modyfikując swój wniosek w dniu [...]. H.Z. przedłożył potwierdzoną za zgodność z oryginałem kserokopię umowy dzierżawy z dnia 23 marca 2005r. potwierdzającą, że wydzierżawia S.S. na okres 10 lat grunty wchodzące w skład gospodarstwa rolnego o powierzchni 4,22ha, w tym działkę oznaczoną nr [...]. Jednocześnie w aktach sprawy znajduje się kserokopia umowy dzierżawy z dnia [...]. wraz z poświadczeniem złożonych na niej podpisów przez notariusza w dniu [...]. zawarta pomiędzy tymi samymi stronami. W ocenie Sądu rozpoznającego niniejszą sprawę organ administracji prawidłowo przyjął, że H.Z. od dnia 1 września 2004r. wydzierżawił swoje gospodarstwo, albowiem okoliczność tą przyznał tak w toku postępowania administracyjnego składając odwołanie od decyzji organu I instancji jak również w skardze skierowanej do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Z istniejącego uregulowania prawnego w kwestii uzyskiwania rent strukturalnych w sposób nie budzący wątpliwości wynika, że osoba ubiegająca się o to świadczenie powinna prowadzić nieprzerwanie działalność rolniczą w gospodarstwie rolnym w okresie co najmniej 10 lat bezpośrednio poprzedzających złożenie wniosku, zatem faktu wydzierżawienia gospodarstwa rolnego potwierdzonego umową z dnia 1 września 2004r. oraz oświadczeń H.Z. o oddaniu gospodarstwa rolnego w dzierżawę od dnia 1 września 2004r. nie da się pogodzić z treścią powołanego przepisu. Należy zatem stwierdzić, że organ administracji trafnie uznał, iż H.Z. nie spełnił warunku przewidzianego § 4 pkt 2 rozporządzenia. Już ta okoliczność stanowi wystarczającą przesłankę do odmowy przyznania renty strukturalnej, albowiem ustawodawca w celu nabycia uprawnień do renty strukturalnej przewidział konieczność łącznego spełnienia wszystkich warunków od których zależy przyznanie renty strukturalnej. Na marginesie podnieść należy, że małżonkom Z. po dokonaniu modyfikacji wniosku w dniu [...]. pozostało w użytkowaniu łącznie 1,38ha gruntów rolnych. Zgodnie z § 9 pkt 1 rozporządzenia rolnik ubiegający się o rentę strukturalną może posiadać po przekazaniu gospodarstwa rolnego łącznie z małżonkiem 0,50ha gruntów rolnych, wnioskodawca zaś nie objął wnioskiem gruntów należących do małżonka i nie zostały one objęte umową dzierżawy. Wobec powyższego organ administracji dokonał prawidłowych ustaleń uznając, je jako jedną z podstaw odmowy przyznania renty strukturalnej. W tym stanie faktycznym i prawnym zaskarżona decyzja Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...]. utrzymująca w mocy decyzję Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w przedmiocie odmowy przyznania H.Z. renty strukturalnej, nie narusza prawa, co skutkuje oddaleniem skargi. Z podniesionych wyżej względów, Sąd na zasadzie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji wyroku.