II SA/Ke 1014/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie : Przewodniczący Sędzia NSA Teresa Kobylecka po rozpoznaniu w dniu 18 września 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D.i B.małż. M. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] znak [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania o odmowie przekształcenia udziału w prawie użytkowania wieczystego w udział w prawie własności nieruchomości p o s t a n a w i a : umorzyć postępowanie sądowe. D. i B. małż M. wnieśli w dniu 9 września 2005 r. skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] znak [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania o odmowie przekształcenia udziału w prawie użytkowania wieczystego w udział w prawie własności nieruchomości. Pismem z dnia 11 września 2006 r. skarżący cofnęli skargę na wyżej wymienione postanowienie. Przepis art. 60 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270) stanowi, że skarżący może cofnąć skargę. Cofnięcie skargi wiąże sąd, jednakże sąd uzna cofnięcie skargi za niedopuszczalne, jeżeli zmierza ono do obejścia prawa lub spowodowałoby utrzymanie w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności. W rozpatrywanej sprawie cofnięcie skargi na postanowienie o zawieszeniu postępowania administracyjnego nie zmierza do obejścia prawa i nie spowoduje utrzymania w mocy aktu dotkniętego wadą nieważności. W sytuacji, gdy nie wszyscy współużytkownicy wieczyści złożyli wniosek o przekształcenie swego prawa w prawo własności, to stosownie do art. 1 ust. 5 pkt 1 ustawy z dnia 4 września 1997 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego przysługującego osobom fizycznym w prawo własności (Dz. U. Nr 120 poz. 1299 ze zm.), zastosowanie ma art. 199 Kodeksu cywilnego. Przepis ten stanowi, że do rozporządzania rzeczą wspólną oraz do innych czynności, które przekraczają zakres zwykłego zarządu, potrzebna jest zgoda wszystkich współwłaścicieli, a w braku takiej zgody współwłaściciele, których udziały wynoszą co najmniej połowę, mogą żądać rozstrzygnięcia przez sąd, który orzeknie mając na względzie cel zamierzonej czynności oraz interesy wszystkich współwłaścicieli. W świetle przytoczonej regulacji prawnej organ administracyjny miał obowiązek zawieszenia postępowania na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 Kodeksu postępowania administracyjnego i skierowania wnioskodawców na drogę postępowania przed sądem powszechnym. (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodek Zamiejscowy w Gdańsku sygn. akt II SA/Gd 375/00 opublikowany - LEX nr 76114). Zgoda na przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności stanowi bowiem zagadnienie wstępne w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 Kpa - to jest okoliczność warunkującą rozstrzygnięcie merytoryczne w sprawie będącej przedmiotem postępowania przed właściwym organem, przy czym ocena tego zagadnienia należy ze względu na jego przedmiot do kompetencji innego organu niż ten, przed którym toczy się postępowania w głównej sprawie. Mając na uwadze, powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach uznał cofnięcie skargi za dopuszczalne i na podstawie art. 161 § 1 pkt 1 ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji.