II SA/Ke 108/24

II SA/Ke 108/24 POSTANOWIENIE Dnia 25 kwietnia 2024 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Kuza po rozpoznaniu w dniu 25 kwietnia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. W. na uchwałę Rady Gminy Sadowie z dnia 30 września 2008 r. nr XXII/79/08 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić P. W. cały uiszczony wpis sądowy od skargi w wysokości 300 (trzysta) zł. II SA/Ke 108/24 UZASADNIENIE P. W. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę z 17 stycznia 2024 r. na uchwałę Rady Gminy Sadowie z 30 września 2008 r. nr XXII/79/08 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy Sadowie w części dotyczącej § 4 ust. 8 oraz § 12 ust. 12 pkt 3 lit. a. Skarżąca podała, że skarga jest wnoszona w otwartym 60-dniowym terminie, liczonym od dnia wezwania organu - Rady Gminy Sadowie do usunięcia naruszenia prawa, które w niniejszej sprawie miało miejsce 20 listopada 2023 r. (pismo pełnomocnika strony skarżącej z 14 listopada 2023 r. doręczone 20 listopada 2023 r.). Organ nie udzielił odpowiedzi na powyższe wezwanie. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Przed przystąpieniem do merytorycznej oceny zasadności skargi sąd zobowiązany jest do ustalenia, czy skarga została wniesiona w terminie. W myśl art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 1634 ze zm.), dalej zwanej "p.p.s.a.", sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Skarga wywiedziona przez skarżącą spółkę została oparta o art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (aktualnie tekst jedn. Dz. U. z 2023 r. poz. 40). Stosownie do brzmienia tego przepisu sprzed 1 czerwca 2017 r. (zob. Dz. U. z 2016 r. poz. 446), każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Wezwanie właściwego organu do usunięcia naruszenia było zatem obligatoryjnym elementem skuteczności wniesienia skargi na uchwałę organu gminy, w tym na uchwałę w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego podjętą przed 1 czerwca 2017. Z regulacją tą koresponduje art. 52 § 4 p.p.s.a. (w brzmieniu obowiązującym przed 1 czerwca 2017 r.), wedle którego w przypadku aktów innych niż określone w art. 3 § 2 pkt 4 i 4a p.p.s.a., jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy również przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. Wnosząc skargę na uchwałę organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego wydaną przed 1 czerwca 2017 r., w tym wypadku na uchwałę Rady Gminy Sadowie z 30 września 2008 r., strona skarżąca zobowiązana była do wyczerpania szczególnego trybu jej zaskarżenia. Wynika to z art. 17 ust. 2 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r. poz. 935). Zgodnie z tym przepisem, art. 52 i art. 53 ustawy zmienianej w art. 9, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, oraz przepisy ustaw zmienianych w art. 2, art. 6, art. 7 i art. 11, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie niniejszej ustawy. Ponadto stosownie do art. 53 § 2 p.p.s.a. (w brzmieniu obowiązującym przed 1 czerwca 2017 r.), w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. W uchwale z 2 kwietnia 2007 r. Naczelny Sąd Administracyjny przyjął, że art. 53 § 2 p.p.s.a. znajduje zastosowanie do skarg wnoszonych do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym (por. uchwałę siedmiu sędziów NSA z 2 kwietnia 2007 r., II OPS 2/07, dostępną na stronie internetowej: www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Z treści art. 53 § 2 p.p.s.a. wynika, że już z dniem wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna bieg termin sześćdziesięciu dni na wniesienie skargi, mimo że sprawa udzielenia odpowiedzi na to wezwanie jest otwarta. W okresie biegu tego terminu organ może udzielić odpowiedzi na wezwanie i w takim przypadku dalszy bieg tego terminu staje się bezprzedmiotowy, ponieważ od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie rozpoczyna bieg termin trzydziestu dni (liczony od dnia doręczenia tej odpowiedzi). Jeśli natomiast organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie, a skarżący wyczekuje na stanowisko organu, to powinien wnieść skargę w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania. W tym miejscu zasadnym jest wskazanie, co trzeba rozumieć przez wniesienie pisma. Kwestię tę precyzuje art. 83 § 3 p.p.s.a., który stanowi, że oddanie pisma w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe albo placówce pocztowej operatora świadczącego pocztowe usługi powszechne w innym państwie członkowskim Unii Europejskiej, Konfederacji Szwajcarskiej lub państwie członkowskim Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) - stronie umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, albo polskim urzędzie konsularnym - jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu. Dlatego też, sześćdziesięciodniowy termin do wniesienia skargi w trybie art. 101 ust. 1 u.s.g. w przypadku gdy organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, liczyć należy od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa tj. od daty złożenia go osobiście we właściwym organie, a w przypadku nadania go za pośrednictwem poczty polskiej – od daty oddania go w placówce operatora publicznego. Za zasadnością tego stanowiska przemawia również dbałość o jasność, czytelność i przejrzystość postępowania. W takim bowiem razie strona potrafi samodzielnie określić moment początkowy od którego ma liczyć sześćdziesiąt dni na wniesienie skargi do Sądu (od daty prezentaty organu w przypadku złożenia pisma we właściwym organie, bądź daty stempla pocztowego w przypadku nadania go w placówce pocztowej). Prawidłowość powyższego rozumowania potwierdził Naczelny Sąd Administracyjny uznając wskazany sposób obliczania terminu do wnoszenia skargi za prawidłowy, np. w postanowieniach z 27 maja 2008 r., sygn. II OSK 671/08, z 25 lutego 2011 r., sygn. II OSK 262/11, z 27 września 2012 r., sygn. II OSK 2202/12, dostępne na stronie internetowej http://orzeczenia.nsa.gov.pl). W niniejszej sprawie wezwanie skarżącej Spółki z 14 listopada 2023 r. do usunięcia naruszenia prawa przez Radę Gminy Sadowie, zostało nadane tego samego dnia w F. U. P. K. 53, a Rada Gminy Sadowie nie udzieliła odpowiedzi na to wezwanie. Tak więc 14 listopada 2023 r. rozpoczął bieg sześćdziesięciodniowy termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Termin ten upłynął 15 stycznia 2023 r. (13 i 14 stycznia 2024 r. były dniami wolnymi od pracy), tymczasem skargę wniesiono 17 stycznia 2024 r., a więc z 2-dniowym uchybieniem terminu, określonego w art. 53 § 2 p.p.s.a. Wobec powyższego Sąd, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., odrzucił skargę (punkt pierwszy sentencji postanowienia). O zwrocie uiszczonego wpisu, Sąd orzekł w punkcie drugim sentencji postanowienia na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego.