II SA/Ke 1085/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sylwester Miziołek (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Renata Detka, Sędzia WSA Beata Ziomek, Protokolant Joanna Nowak, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 16 kwietnia 2014 r. sprawy ze skargi T. na decyzję Dyrektora Izby Celnej z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie odmowy udzielenia zezwolenia na urządzanie loterii promocyjnej oddala skargę. Dyrektor Izby Celnej decyzją z dnia [...], po rozpatrzeniu odwołania spółki T. od decyzji Dyrektora Izby Celnej z dnia [...] odmawiającej udzielenia zezwolenia na urządzenie loterii promocyjnej pod nazwą "Wysyłaj przelewy, zgarniaj gotówkę", utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W podstawie prawnej powołano art. 220 § 2, art. 221, art. 233 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. - Ordynacja podatkowa (t.j. Dz. U. z 2012r., poz. 749), w związku z art. 29a ustawy z dnia 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych (Dz. U. nr 201, poz. 1540), zwanej dalej "u.g.h.". W uzasadnieniu tej decyzji organ wskazał, że wnioskiem z dnia 21 czerwca 2013r. spółka T. wniosła o udzielenie zezwolenia na urządzenie loterii promocyjnej pod nazwą "Wysyłaj przelewy, zgarniaj gotówkę". Po dokonaniu oceny formalnoprawnej wniosku organ wezwał spółkę do uzupełnienia braków formalnych wniosku oraz o podanie precyzyjnej informacji, z której wynikałoby, gdzie odbywa się loteria, na czym polega oferowana przez T. usługa, gdzie będzie nabywana oferowana usługa, dla kogo przedmiotowa loteria jest przeznaczona. W odpowiedzi na wezwanie spółka wskazała, że świadczona przez T. usługa, z której korzystanie upoważnia do uczestnictwa w Loterii, polega na przekazie kwot w złotówkach pomiędzy rachunkami prowadzonymi na terenie Rzeczypospolitej Polskiej. Uczestnik Loterii dokonuje przekazu pieniężnego w złotych polskich ze swojego rachunku bankowego prowadzonego przez bank na terenie Rzeczypospolitej Polskiej, na objęty poleceniem rachunek bankowy, również prowadzony na terenie Polski. Następnie Dyrektor Izby Celnej postanowieniem z dnia 18 lipca 2013r. wyznaczył stronie siedmiodniowy termin do wypowiedzenia się w sprawie materiału dowodowego zebranego w toku postępowania. W wyznaczonym przez organ terminie Spółka szczegółowo wyjaśniła kwestie zasięgu terytorialnego loterii, oraz złożyła regulamin loterii promocyjnej. Decyzją z dnia [...] Dyrektor Izby Celnej odmówił udzielenia zezwolenia na urządzenie loterii promocyjnej pod nazwą "Wysyłaj przelewy, zgarniaj gotówkę". Dyrektor Izby Celnej, po rozpoznaniu odwołania spółki, decyzją z dnia [...] utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję z dnia [...]. W uzasadnieniu wskazał, że zgodnie z art. 29a pkt 1 i 2 ustawy z dnia 26 maja 2012r. o zmianie ustawy o grach hazardowych oraz niektórych ustaw ( Dz. U. Nr 134, poz. 779) zakazuje się urządzania gier hazardowych oraz uczestniczenia w grach hazardowych przez sieć Internet. Zdaniem organu odwoławczego wnioskowana forma organizacji loterii promocyjnej narusza treść przepisu art. 29a pkt 1 i 2 ustawy zakazującym urządzania gier hazardowych oraz uczestniczenia w grach hazardowych przez sieć Internet. Odnosząc się do zarzutów podniesionych w odwołaniu, wskazujących na naruszenie przepisu art. 29a ust. 1 przez jego błędną wykładnię polegającą na nieuzasadnionym stwierdzeniu, że przedmiotowa loteria promocyjna ma być urządzana przez Internet, pomimo, że regulamin loterii i wyjaśnienia wnioskodawcy dowodzą, że organizator loterii wykorzystuje jedynie sieć Internet do komunikowania się z uczestnikami, przy zachowaniu tradycyjnego sposobu logowania zwycięzców i obsługi organizacyjnej loterii, Dyrektor Izby Celnej stwierdził, że treść załączonego regulaminu organizacji loterii zawiera informację, że warunkiem udziału w loterii jest wysłanie przynajmniej jednego przekazu pieniężnego na terenie Polski za pośrednictwem serwisu T. za pomocą strony internetowej www.loteria.t24.pl i wypełnienie Formularza Loterii, który znajduje się na stronie loterii www.loteria.t24.pl. Zdaniem organu odwoławczego, powyższa forma organizacji loterii, której nieodłącznym elementem jest dokonanie internetowego przelewu naruszałaby treść przepisu art. 29a pkt 1 ustawy o grach hazardowych, z którego wynika, zakaz urządzania gier hazardowych przez sieć Internet. Dodatkowo organ wskazał, że art. 29a pkt 2 przedmiotowej ustawy stanowi, że również zakazane jest uczestniczenie w grach hazardowych urządzanych przez sieć Internet, a więc każdy potencjalny uczestnik loterii promocyjnej, przystępując do loterii, naruszałby przepis prawa. Dyrektor Izby Celnej po dokonaniu oceny formalno-prawnej złożonego przez T. wniosku na urządzanie loterii promocyjnej "Wysyłaj przelewy, zgarniaj gotówkę" stwierdził, że organizacja loterii promocyjnej zgłoszonej przez T. naruszałaby przepisy ustawy z dnia 19 listopada 2009r. o grach hazardowych i nie znalazł podstaw do uwzględnienia wniesionego odwołania. Odnośnie zarzutu naruszenia przepisów postępowania, tj. art. 122 i 125 ust. 1 ustawy Ordynacja Podatkowa, organ wskazał, że w toku prowadzonego postępowania organy podatkowe podejmują wszelkie niezbędne działania w celu wyjaśnienia stanu faktycznego. Zdaniem organu w sprawie zostały podjęte niezbędne czynności zmierzające do wyjaśnienia sprawy a strona w toku postępowania składała i wypowiadała się w zakresie wnioskowanej loterii. W skardze na powyższą decyzję spółka T. zarzuciła: I. . mające wpływ na wynik sprawy naruszenie przepisów prawa materialnego tj. przepisów ustawy z dnia 19 listopada 2009r. o grach hazardowych a mianowicie: 1) przepisu 29a ust. 1 przez jego błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie polegające na: - błędnym stwierdzeniu, że urządzanie gry, wskazane w hipotezie przepisu ar. 29a ust. 1 ustawy polega na zamieszczaniu w Internecie informacji o grze i umożliwieniu uczestnikom zgłaszania się do gry, pomimo że wykładnia funkcjonalna przepisu oraz orzecznictwo sądów definiuje urządzenie gry przez Internet jako elektroniczne generowanie jej wyniku, bez możliwości bezpośredniego kontaktu organizatora z uczestnikiem; - nieuzasadnionym stwierdzeniu, że loteria promocyjna pod nazwą "Wysyłaj przelewy, zgarniaj gotówkę" ma być urządzana przez sieć Internet, pomimo że regulamin loterii jak i wyjaśnienia wnioskodawcy złożone w toku postępowania dowodzą, że organizator wykorzystuje jedynie sieć Internet do komunikowania się z uczestnikami, przy zachowaniu tradycyjnego sposobu losowania zwycięzców i obsługi organizacyjnej loterii. II. mające wpływ na wynik sprawy naruszenie przepisów postępowania tj. przepisów ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. Ordynacja Podatkowa a mianowicie: 1) art. 122 i 125 § 1, poprzez: - zaniechanie wnikliwego wyjaśnienia kwestii trybu i zasad losowania nagród w loterii, obsługi organizacyjnej loterii oraz znaczenia, jakie w organizacji loterii ma sieć Internet celem ustalenia czy loteria jest urządzana przez sieć Internet, czy też jedynie zastosowano dostępne w ramach tej sieci sposoby komunikowania się na odległość, a sama loteria jest urządzana poza siecią Internet; - błędne ustalenie, że loteria jest urządzana na stronie internetowej, pomimo, że strona internetowa służy jedynie usprawnieniu rejestracji uczestników loterii, a sama loteria jest urządzana w siedzibie wnioskodawcy. Mając na uwadze powyższe skarżąca wniosła o uchylenie w całości zarówno zaskarżonej decyzji jak i poprzedzającej ją decyzji tego samego organu oraz zasądzenie kosztów postępowania. W obszernym uzasadnieniu skarżąca przedstawiła argumenty na poparcie stawianych zarzutów. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację przedstawioną w uzasadnieniu zaskarżonego rozstrzygnięcia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 3 § 1 oraz art. 145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012r. nr 270 j.t.), zwanej dalej ustawą p.p.s.a., wojewódzkie sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Zgodnie z art. 134 ustawy p.p.s.a. sądowa kontrola legalności zaskarżonych orzeczeń administracyjnych sprawowana jest w granicach sprawy, a sąd nie jest związany zarzutami, wnioskami skargi, czy też powołaną w niej podstawą prawną. Podkreślić należy, iż Sąd dokonuje kontroli zaskarżonych aktów biorąc pod uwagę stan faktyczny i prawny zaistniały w dacie wydania zaskarżonego rozstrzygnięcia. Dokonując oceny zaskarżonego rozstrzygnięcia w ramach tak zakreślonej kognicji, Wojewódzki Sąd Administracyjny nie dopatrzył się naruszeń przepisów prawa materialnego, czy też postępowania, skutkujących koniecznością uchylenia lub stwierdzenia nieważności zaskarżonego rozstrzygnięcia. Zgodnie z art. 29a ust. 1 ustawy, zakazane jest urządzanie gier hazardowych przez sieć Internet, a zgodnie z ust. 2 zakazane jest uczestniczenie w grach hazardowych urządzanych przez sieć Internet. Sąd w pełni podziela stanowisko Dyrektora Izby Celnej w Kielcach, który stwierdził, ze jak wynika z załączonego regulaminu organizacji loterii koniecznym warunkiem udziału w loterii jest wysłanie przynajmniej jednego przekazu pieniężnego na terenie polski za pośrednictwem serwisu T. za pomocą strony internetowej www.loteria.t24.pl i wypełnienie Formularza Loterii, który znajduje się na stronie loterii www.loteria.t24.pl. Sąd podziela stanowisko organu, że powyższa forma organizacji loterii, której nieodłącznym elementem i zarazem koniecznym jest dokonanie internetowego przelewu naruszałaby treść przepisu art. 29a pkt 1 ustawy o grach hazardowych, z którego wynika zakaz urządzania gier hazardowych przez sieć Internet. Sąd podziela pogląd wyrażony prze organ w zaskarżonej decyzji, że właśnie taki charakter miałaby zgłoszona przez spółkę T. loteria "Wysyłaj przelewy, zgarniaj gotówkę". Prawidłowo organ odwoławczy wskazał, że zgodnie z treścią art. 2 ust.1 pkt 10 ustawy, loteria promocyjna jest to gra losowa, w której uczestniczy się przez nabycie towaru, usługi lub innego dowodu udziału w grze i tym samym nieodpłatnie uczestniczy się w loterii, a podmiot urządzający loterię oferuje wygrane pieniężne lub rzeczowe. Tak więc aby uczestniczyć w loterii, musi zostać dokonany element internetowego przelewu za pośrednictwem serwisu T. Tak więc element ten wyklucza możliwość uznania, że sieć Internetu służy jedynie do komunikowania się pomiędzy organizatorem loterii a jej uczestnikiem. Jak wynika z regulaminu loterii dowód udziału w grze tj. numer przelewu jest elementem dokonanym za pośrednictwem sieci Internet a tym samym w świetle dyspozycji art. 29a ust. 1 niedopuszczalnym. Sąd nie podziela stanowiska skarżącej, że urządzanie loterii wiąże się jedynie z elementem rejestracji w loterii i elementem losowania, albowiem koniecznym warunkiem udziału w loterii jest w świetle regulaminu dokonanie przelewu internetowego za pośrednictwem serwisu T. co jest sprzeczne z unormowaniem zawartym w art. 29a ust.1 przedmiotowej ustawy. Odnosząc się do zarzutów naruszenia przez organ przepisów postępowania należy uznać je za bezpodstawne i gołosłowne, organ bardzo dokładnie zgromadził materiał dowodowy prawidłowo ustalił stan faktyczny i wnikliwie wyjaśnił przedmiot postępowania z czynnym udziałem wnioskodawcy na całym etapie postępowania. Skoro zatem podniesione w skardze zarzuty nie mogły odnieść zamierzonego skutku, a jednocześnie brak jest okoliczności, które z urzędu należałoby wziąć pod uwagę, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach orzekł jak w sentencji wyroku na podstawie art. 151 ustawy p.p.s.a.