II SA/Ke 109/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krzysztof Armański po rozpoznaniu w dniu 31 stycznia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wójta Gminy na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] w przedmiocie uznania świadczenia wychowawczego za nienależnie pobrane i zobowiązania do jego zwrotu p o s t a n a w i a : odrzucić skargę. Decyzją z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze uchyliło decyzję wydaną z upoważnienia Wójta Gminy z dnia [...] w przedmiocie uznania świadczenia wychowawczego za nienależnie pobrane oraz zobowiązania do jego zwrotu i umorzyło postępowanie organu I instancji. Skargę na ww. rozstrzygnięcie organu II instancji wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach Wójt Gminy. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej odrzucenie – z uwagi na brak legitymacji skargowej podmiotu wnoszącego skargę. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Jak wynika z dyspozycji art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.), uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny. Jednocześnie podkreślenia wymaga, że istotę legitymacji skargowej stanowi uprawnienie do żądania przeprowadzenia kontroli określonego aktu lub czynności w celu doprowadzenia ich do stanu zgodnego z prawem. Zgodnie z utrwalonym stanowiskiem judykatury oraz doktryny powierzenie organowi jednostki samorządu terytorialnego właściwości do orzekania w postępowaniu administracyjnym wyłącza możliwość dochodzenia przez tą jednostkę jak i przez jej organ orzekający w konkretnej sprawie, interesu prawnego tej jednostki w trybie postępowania administracyjnego, czy też sądowo-administracyjnego (por. m.in. postanowienie NSA z dnia 15 października 1990r., SA/Wr 990/90, ONSA 1990, nr 4, poz. 7; uchwała NSA z dnia 9 października 2000r., OPK 14/00, ONSA 2001, nr 1, poz. 17; wyrok NSA z dnia 16 lutego 2005r., OSK 1017/04, niepubl.). Niedopuszczalna jest bowiem sytuacja, w której jednostka samorządu terytorialnego, w imieniu której działa określony podmiot, zajmowałaby różną pozycję – raz organu wydającego decyzję administracyjną, postanowienie, bądź akt z zakresu administracji publicznej, innym zaś razem strony postępowania – w zależności od etapu załatwiania sprawy z zakresu administracji publicznej. Mając na uwadze powyższe podnieść trzeba, iż w niniejszej sprawie skarga na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego została wniesiona przez Wójta Gminy, z którego upoważnienia wydano zakwestionowaną przez organ II instancji decyzję w przedmiocie uznania świadczenia wychowawczego za nienależnie pobrane i zobowiązania do jego zwrotu. Wójt Gminy orzekał zatem w niniejszej sprawie, a tym samym skorzystał z przyznanych mu ustawowo kompetencji i zrealizował przysługujące mu władztwo administracyjne – dzięki któremu mógł zawrzeć swe stanowisko w wydanym rozstrzygnięciu. Dlatego też uznać należy, że strona skarżąca nie jest podmiotem uprawnionym, w rozumieniu art. 50 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, do żądania przeprowadzenia kontroli sądowoadministracyjnej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 29 listopada 2019 r. Z powyższych względów skarga wniesiona przez Wójta Gminy podlega odrzuceniu – jako niedopuszczalna, o czym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach orzekł na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.