II SA/Ke 1155/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Kuza po rozpoznaniu w dniu 3 lutego 2020 r., na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia [...] w S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącemu - Stowarzyszeniu [...] w S. wpis sądowy w wysokości 200 (sto) złotych. Zarządzeniem z 20 grudnia 2019 r., doręczonym 8 stycznia 2020 r., Zarząd Stowarzyszenia [...] w S. został wezwany, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi, do usunięcia braków formalnych skargi poprzez złożenie: a) jednego odpisu skargi, b) numeru wpisu Stowarzyszenia zwykłego do rejestru prowadzonego przez Starostę, c) uchwały o wyborze Zarządu (aktualnej na dzień wniesienia skargi), d) pełnomocnictwa do wniesienia skargi udzielonego Zarządowi przez wszystkich członków Stowarzyszenia wraz z aktualną listą tych członków informując, że wniesienie skargi do sądu administracyjnego jest czynnością przekraczającą zakres zwykłego zarządu (art. 41a ust. 2 ustawy – Prawo o stowarzyszeniach). W zakreślonym terminie Przewodniczący Zarządu skarżącego Stowarzyszenia, uzupełnił braki, co do punktu a, b i c. Natomiast ostatni punkt został uzupełniony w ten sposób, że nie złożono pełnomocnictwa wraz z podpisami wszystkich członków i osobno aktualnej listy członków, lecz do pełnomocnictwa została załączona aktualna "Lista Członków Stowarzyszenia na rzecz rozwoju ekologii i ochrony środowiska" (k.27) wraz z podpisami. Z listy tej wynikało, że Stowarzyszenie liczy 40 członków (podano ich imiona, nazwiska i adresy). Aby więc pełnomocnictwo było skuteczne, powyższa lista powinna zostać podpisana przez wszystkich członków w niej wymienionych. Tymczasem lista ta nie została podpisana przez cztery osoby, tj. [...] (pozycje 13, 14, 15 i 17 w/w listy). Wobec powyższego należy przyjąć, że pełnomocnictwo do reprezentacji Stowarzyszenia przed sądami administracyjnymi nie zostało udzielone Zarządowi Stowarzyszenia, przez [...]. Podkreślenia wymaga, że w świetle art. 41a ust. 1 ustawa z dnia 7 kwietnia 1989 r. - Prawo o stowarzyszeniach (tekst jedn. Dz. U. z 2019 r., poz. 713), stowarzyszenie zwykłe (a takim jest strona skarżąca) reprezentuje przedstawiciel reprezentujący stowarzyszenie zwykłe albo zarząd. W świetle jednak treści art. 41a ust. 2, podejmowanie przez przedstawiciela reprezentującego stowarzyszenie zwykłe albo zarząd czynności przekraczających zakres zwykłego zarządu wymaga uprzedniej zgody wszystkich członków stowarzyszenia zwykłego oraz udzielenia przez nich pełnomocnictwa do dokonania tych czynności. Oznacza to, że przedstawiciel stowarzyszenia zwykłego jest zasadniczo uprawniony do jego reprezentacji, przy czym uprawnienie to jest w pewnych przypadkach ograniczone poprzez konieczność uzyskiwania przez niego wspomnianej wyżej zgody i pełnomocnictwa. Przypadków tych ustawodawca nie zdefiniował, choć ułatwił ich określenie poprzez przykładowe wskazanie czynności uznanych za te, które przekraczają zwykły zarząd. Stosownie do art. 41a ust. 3 Prawa o stowarzyszeniach są nimi w szczególności: nabycie oraz zbycie nieruchomości lub prawa użytkowania wieczystego (pkt 1); ustanowienie ograniczonego prawa rzeczowego (pkt 2); zawarcie umowy kredytu albo pożyczki (pkt 3); przejęcie długu, uznanie długu, zwolnienie z długu, przystąpienie do długu, zawarcie umowy poręczenia lub zawarcie innej podobnej umowy (pkt 4); zaciągnięcie innych zobowiązań przekraczających wartość 10 000 zł (pkt 5). Mając powyższe na uwadze Sąd uznał, że wniesienie skargi do sądu administracyjnego w niniejszej sprawie dotyczącej środowiskowych uwarunkowań dla przedsięwzięcia polegającego na budowie chlewni macior i odchowu prosiąt wraz z urządzeniami towarzyszącymi na działkach położonych we wsi Oględów, gmina Staszów, jest czynnością przekraczającą zakres zwykłego zarząd. O takiej kwalifikacji przesądza to, że zgodnie z regulaminem skarżącego stowarzyszenia, zapobieganie budowie chlewni na terenie między innymi wsi Oględów stanowi jeden z podstawowych celów istnienia skarżącego stowarzyszenia. Przedmiot niniejszej sprawy natomiast dotyczy jednego z etapów postępowania administracyjnego poprzedzających realizację przedsięwzięcia polegającego właśnie na budowie chlewni na działkach położonych we wsi Oględów, od którego może zależeć to, czy taka chlewnia powstanie. Z tego względu, zgodnie z art. 41a ust. 2 ustawy Prawo o stowarzyszeniach, wniesienie skargi do sądu w takiej sprawie wymaga przedłożenia pełnomocnictwa podpisanego przez wszystkich członków Stowarzyszenia, upoważniającej Zarząd do reprezentowania Stowarzyszenia przed sądem administracyjnym, jako warunku formalnego skutecznego wniesienia skargi. Ponieważ strona nie uzupełniła braków formalnych skargi, gdyż złożone pełnomocnictwo nie zostało udzielone przez wszystkich członków Stowarzyszenia, konieczne stało się jej odrzucenie, o czym Sąd orzekł na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zmianami), który stanowi, że Sąd odrzuci skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. O zwrocie wpisu orzeczono w oparciu o art. 232 § 1 pkt 1 ww. ustawy.