II SA/Ke 116/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Teresa Kobylecka, Sędziowie Asesor WSA Sylwester Miziołek (spr.),, Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal, Protokolant Referent stażysta Katarzyna Tuz, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 19 kwietnia 2007r. sprawy ze skargi J. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]znak:[...] w przedmiocie zasiłku rodzinnego oddala skargę. II SA/Ke 116/07 U Z A S A D N I E N I E Decyzją z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze po rozpatrzeniu odwołania J. G. od decyzji wydanej z upoważnienia Burmistrza Miasta i Gminy przez Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej z dnia [...] odmawiającej J.G. zasiłku rodzinnego na dziecko oraz dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego a także na pokrycie wydatków związanych z zamieszkaniem w miejscowości, w której znajduje się szkoła, na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy ustalił, że J. G. zwróciła się w dniu 26 września 2006 roku o przyznanie prawa do zasiłku rodzinnego oraz dodatków do tego zasiłku. Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej w uzasadnieniu podkreślił, że stosownie do treści art. 5 ust. 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych zasiłek rodzinny przysługuje osobom, których dochód w przeliczeniu na osobę nie przekracza kwoty 504 zł. W przypadku zaś gdy członkiem rodziny jest dziecko legitymujące się orzeczeniem o umiarkowanym albo znacznym stopniu niepełnosprawności zasiłek rodzinny przysługuje, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę nie przekracza kwoty 583 zł. W przypadku wnioskodawczyni kryteria te nie zostały spełnione, bowiem dochód na osobę w jej rodzinie wynosi [...] zł. Rozpoznając odwołanie od powyższego rozstrzygnięcia wniesione przez J. G., Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] utrzymało zaskarżoną decyzję organu pierwszej instancji w mocy. Organ odwoławczy ustalił, że małżonkowie J. i W.G. osiągnęli w roku 2005 dochody podlegające opodatkowaniu podatkiem dochodowym od osób fizycznych na zasadach ogólnych w wysokości [...] zł brutto. W/w dochód po pomniejszeniu o kwotę należnego podatku w wysokości 0,00 zł, kwotę składek na ubezpieczenie społeczne [...]zł oraz kwotę składek na ubezpieczenie zdrowotne w wysokości [...] zł. Dochód rodziny J. G. podlegający opodatkowaniu podatkiem dochodowym od osób fizycznych na zasadach ogólnych wyniósł w 2005r. [...]zł brutto, tym samym na potrzeby postępowania w sprawie świadczeń rodzinnych należało przyjąć, że dochód ten wynosi [...]zł. Zgodnie z treścią art. 5 ust.9 o świadczeniach rodzinnych, w przypadku gdy rodzina utrzymuje się z gospodarstwa rolnego oraz uzyskuje pozarolnicze dochody, wówczas dochody te podlegają sumowaniu. Samorządowe Kolegium Odwoławcze powołało treść art. 5 ust. 8 ustawy o świadczeniach rodzinnych podnosząc, że w przypadku gdy rodzina lub osoba ucząca się utrzymuje się z gospodarstwa rolnego, przyjąć należy iż z 1 ha przeliczeniowego uzyskuje się dochód miesięczny w wysokości 1/12 dochodu ogłaszanego corocznie w drodze obwieszczenia przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego. W obecnym okresie zasiłkowym 2006/2007 jest to kwota 153,67 zł. Do składanego wniosku o zasiłek rodzinny wnioskodawca powinien dołączyć m.in. zaświadczenie właściwego organu gminy lub nakaz płatniczy o wielkości gospodarstwa rolnego wyrażonej w hektarach przeliczeniowych ogólnej powierzchni w roku kalendarzowym, który poprzedza okres zasiłkowy. Ten dokument stanowi bowiem podstawę do wyliczenia kwoty dochodu uzyskiwanego z gospodarstwa rolnego. Do akt sprawy zostało złożone w/w zaświadczenie Urzędu Miasta i Gminy, z którego treści wynikało, że J. G. oraz jej małżonek posiadali w 2005r. gospodarstwo rolne o powierzchni 5,74 ha co dało 3,65 ha przeliczeniowych. Te dane zostały dodatkowo potwierdzone przez Panią J. G. własnoręcznym podpisem w oświadczeniu o wysokości dochodu z dnia 8 września 2006r. Mając na uwadze oświadczenie złożone przez J. G. Samorządowe Kolegium Odwoławcze stwierdziło, że łączny dochód rodziny zainteresowanej zasiłkiem wyniósł w 2005r. [...]zł, co w przeliczeniu na dochód miesięczny rodziny dało kwotę [...]zł, a zatem [...]zł na jednego członka rodziny. Tym samym kwota ta wyniosła więcej niż minimalne kryterium kwotowe tj. 504 zł. Skargę na powyższe rozstrzygnięcie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego złożyła J. G. wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji. Skarżąca nie zgadza się z decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego i wyjaśniła, że prawo własności działek jej męża W. G. neguje Sąd Rejonowy w S. oraz Ministerstwo Sprawiedliwości w Warszawie. Dodatkowo Pani J. G. wyjaśniła, że jest matką i ma obowiązek bronić praw jej córki, a nie borykać się z problemami finansowymi. Wskazała również, że toczy się postępowanie w związku z popełnieniem przestępstwa w sprawie podrobienia dokumentów dotyczących wielkości jej gospodarstwa. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie podtrzymując argumentację przedstawioną w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Jednocześnie Kolegium wskazało, że stosownie do treści art. 145 § 1 pkt 1 kpa w sprawie zakończonej decyzją ostateczną wznawia się postępowanie, jeżeli dowody, na których podstawie ustalono istotne dla sprawy okoliczności faktyczne, okazały się fałszywe, co w przedmiotowej sprawie mogłoby oznaczać, że w przypadku prawomocnego orzeczenia Sądu, z którego by wynikało, że zaświadczenie będące podstawą do wyliczenia dochodu uzyskiwanego z gospodarstwa rolnego było wydane na podstawie fałszywych danych, skarżącej przysługiwałby nadzwyczajny środek zaskarżenia, tj. wniosek o wznowienie postępowania w przedmiotowej sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie jest zasadna. Sądowa kontrola legalności orzeczeń wydawanych w toku postępowania administracyjnego sprawowana jest w granicach sprawy, a rozstrzygając co do zasadności skargi sąd nie jest związany jej zarzutami ani wnioskami oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Dokonując tak rozumianej oceny zaskarżonego rozstrzygnięcia Wojewódzki Sąd Administracyjny nie dopatrzył się naruszeń prawa skutkujących koniecznością jego uchylenia lub stwierdzenia nieważności (art. 145 ustawy). Stan faktyczny, który został ustalony przez organy obu instancji nie był kwestionowany i znajduje swe potwierdzenie w zebranym materiale dowodowym. Rozstrzygnięcie organu II instancji zostało wydane zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa regulującymi tą materie tj. ustawą z dnia 28 listopada 2003r o świadczeniach rodzinnych ( Dz. U. z 2006r Nr. 139 poz. 992). Organ bardzo szczegółowo i dokładnie wyliczył dochody skarżącej a wobec treści odwołania zwrócił się do skarżącej o złożenie pisemnych wyjaśnień i przedłożenia właściwego zaświadczenia, które zgodnie z obowiązującymi przepisami stanowiłoby podstawę do prowadzenia postępowania administracyjnego w sprawie o zasiłek rodzinny. Skarżąca sama wyjaśniła, że jedynym zaświadczeniem jakie może przedstawić, jest to, które legło u podstawy wydanej decyzji. Dowody zgromadzone w sprawie przemawiają za przyjęciem poglądu, że w sprawie niniejszej organy nie naruszyły obowiązujących przepisów prawa odmawiając skarżącej przyznania zasiłku rodzinnego wraz z dodatkami. Skarżąca nie spełniła bowiem warunków określonych w treści art. 5 ust. 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych albowiem ustalona kwota dochodu członka jej rodziny wynosi [...] zł i jest wyższa od kryterium ustalonego przez ustawodawcę, tj. kwoty 504 zł. Tym samym nie spełnione kryterium określone w ustawie o świadczeniach rodzinnych dawało podstawę do odmowy przyznania zasiłku rodzinnego wraz z dodatkami. W związku z tym, że podniesione w skardze zarzuty nie mogły odnieść zamierzonego skutku, a jednocześnie brak jest okoliczności, które z urzędu należałoby wziąć pod rozwagę, Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji na podstawie art. 151 ustawy z 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270).